中共重庆市南岸区委关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月16日至6月27日，市委第一巡视组对南岸区开展了巡视。2019年8月9日，市委巡视组向南岸区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

南岸区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中和四中全会精神，把深学笃用习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，始终牢记“整改不落实，就是对党不忠诚，就是对人民不负责”，坚决落实市委书记陈敏尔同志“三个精准”要求和市委《关于进一步加强巡视整改工作的意见》，把巡视整改与主题教育紧密结合起来，与日常监督紧密结合起来，与深化改革紧密结合起来，以严肃认真的态度对待整改，以严细深实的举措落实整改。

（一）统一思想认识，切实增强政治自觉。区委坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，召开区委常委会会议、区委书记专题会议、区委落实市委巡视反馈意见整改工作领导小组（扩大）会议、全区巡视整改工作动员部署会议，传达学习党中央和市委的新部署新要求，通报市委巡视组巡视反馈意见，进一步统一思想、学深悟透，把做好巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。区委常委会召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈等问题，深入剖析反思，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，从政治站位上找问题，从责任担当上找差距，从工作落实上找不足，推动真认账、真负责、真整改。严格督促全区各级各部门召开专题民主生活会，深入查摆问题，制订整改举措，把思想和行动统一到中央和市委关于巡视整改的要求上来，形成扎实抓整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，压紧压实主体责任。区委提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任，成立区委落实市委巡视反馈意见整改工作领导小组，由区委书记任组长，区人大常委会、区政府、区政协和经开区管委会主要负责人任副组长，加强牵头抓总和统筹协调，研究制定整改方案，及时掌握整改进展，推动化解重难点问题，确保巡视反馈问题“事事有着落、件件有回音”。区委书记认真履行第一责任人责任，对巡视整改直接部署、直接过问、直接协调、直接督办，担任14项整改问题的牵头责任领导，针对巡视整改中的重点、难点和薄弱环节，到一线去直接抓，到现场去抓具体，以身作则、集思广益，着力通堵点、疏痛点、消盲点。按照每项整改问题至少1名区领导牵头的机制，各区委常委和区领导履行好“一岗双责”，从本级抓起、本级改起，以上率下带动分管部门、领域扛起政治责任，全面落实整改部署。区纪委监委机关和区委组织部承担日常监督责任，加强经常性督促检查，加大执纪问责力度，增强整改外部推力，形成一级带着一级改，一级抓给一级看，一级带领一级干的工作局面。

（三）突出问题导向，精准施策推动整改。区委坚持从严从实抓整改，逐条逐项研究，提出96项整改措施，精确定人、定责、定目标，定时间、定任务、定标准。全面建立整改工作台账，能够当下改的，明确时限，按期整改到位；需要长期改的，明确阶段目标，稳步推进。区委常委会、区委书记专题会研究巡视整改相关议题31次，区委巡视整改工作领导小组听取整改措施推进情况3次，开展专题调研103次，研究商讨整改情况86次，对巡视整改中存在的重点难点问题着力加强协调督促。区委巡视整改办每周收集整改进度，每月召开整改推进会，多次开展实地走访调研、专项督查，及时掌握整改工作动态，主动督促整改150余次，确保整改任务无遗漏、无死角。截至2020年2月29日，96项整改措施中已完成整改任务并进入长期坚持阶段的有83项，占比86.5%；正在稳步推进的有13项，占比13.5%。

（四）结合重点工作，切实推动标本兼治。以市委巡视反馈问题整改工作为统领，同步推进意识形态工作责任制落实情况、选人用人情况、区委巡察工作3个专项巡视反馈问题整改，确保各项工作互相促进、共同提升。突出举一反三、以点带面，各牵头部门及责任单位先后实施“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题”“形式主义官僚主义”“不担当慢作为”“违规发放津补贴”等4项专项整治工作，全面清退违规发放的津补贴，对相关责任人员进行组织处理，着力破解一批旧难题，啃掉一批硬骨头，扫除一批旧风气，全力营造良好的干事创业发展环境。强化巡视成果运用，把巡视反馈意见整改落实情况纳入年度综合目标考核、区管领导班子和领导干部述职述责述廉、机构改革和干部集中考察内容，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责。全区各级各部门建立健全相关制度机制，强化制度执行力度，进一步扎紧扎牢制度笼子，防止问题反弹回潮。

二、坚持问题导向，全力推进整改工作落实落地

区委坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照市委巡视反馈的6个方面、14个具体问题，逐一明确巡视整改责任制、线路图、时间表，严格按照整改方案规定的时间节点，挂单整改、打表推进，对账销号，科学化精准化推进巡视整改。

1.针对“学习入脑入心不够”的问题

一是严格规范理论学习中心组学习。严格贯彻落实《党委（党组）理论学习中心组学习规则》及重庆市实施办法各项规定，截至目前，共组织区委理论学习中心组学习23次，坚持中心组成员轮流领学、发言，区委书记总结、点评，切实做到学思用贯通、知信行统一。区委理论学习中心组带头，区人大、区政府、区政协党组和经开区党工委中心组成员每人形成学习心得3篇以上，共计120篇。全区处级以上党委（党工委、党组）理论学习中心组成员开展调查研究，形成调研报告583份，其中区领导36份。组织3次专题会议学习贯彻党的十九届四中全会精神，邀请市委宣讲团成员、市委统战部常务副部长来区作专题报告，区领导带头赴分管联系的部门村社宣讲全会精神，切实做到以学促用，以用促学。

二是丰富学习载体。利用“学习强国”学习平台、“南岸区委理论学习中心组学习”和“南岸区学习强国学习小组”微信群开展常态化学习，每日推送学习内容3条以上；组织开展“学习强国”重庆学习平台征文、征稿活动，刊登稿件408条；组织开展“学习强国”重庆学习平台“I学I行（爱学爱行）”风采展示活动，获全市总决赛二等奖；在全区组织开展“学习强国”重庆学习平台学习示范点推选活动；将“学习强国”平台积分与“掌新南岸”APP积分打通，折算并奖励积分过万的“学习之星”700余名，进一步激发全区党员干部学习热情，真正使学习融入日常、抓在经常。

三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深化学习研讨。区级领导班子集中5天时间，以读书班的形式围绕“共产党人的初心和使命”“党的政治建设”“全面从严治党”“理想信念”“党性修养”“宗旨意识”“担当作为”“政治纪律和政治规矩”“廉洁自律”9个专题集中学习研讨交流，通过原文领学、中心发言，谈认识、谈体会，分享心得。组织“不忘初心、牢记使命”重庆市优秀共产党员先进事迹巡回报告会，参观重庆市党风廉政教育基地，印发《传承弘扬红岩精神 初心使命永驻心间》党课光盘，通过“及时跟进学”“丰富内容学”等形式，提高学习实效。制定《党的十九届四中全会精神学习宣传工作方案》《党的十九届四中全会精神宣讲宣传工作方案》，在全区兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。其中，南湖社区宣讲情况作为《人民日报》“十九届四中全会在基层”专栏开栏单条报道，龙门浩街道宣讲情况被中央电视台《新闻联播》报道。

四是强化理论读物学习使用。印发《关于做好〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉学习使用工作的通知》《关于做好重要理论读物学习使用工作的通知》，组织全区各级党组织征订《纲要》17331册，征订《新时代面对面》2257册。向全区各级党组织、党员赠阅《坚决彻底反对形式主义、官僚主义—毛泽东同志等老一辈革命家的部分论述》《见证初心和使命的“十一书”》《做到“两个维护”》《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》《中国共产党党内重要法规汇编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》各738册，《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》2450册，《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》38550册，扎实推动理论学习走深走实。

五是强化基层阵地管理。聚焦习近平总书记视察重庆重要讲话精神、庆祝中华人民共和国成立70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重要专题，通过LED屏、T型牌等各种公益广告平台，营造浓厚宣传氛围。进一步健全党建宣传内容审核发布机制，强化公益广告巡查检查制度，为基层宣传阵地规范化建设管理奠定坚实基础。

2.针对“防范化解金融风险有差距”的问题

一是建立健全隐形债务管理长效机制。根据2018年中央文件精神，完成举债融资和政府购买服务项目梳理，制定南岸区十年化解方案并上报市委、市政府；制定经开区五年中长期滚动偿债计划和十年隐形债务化解方案，确保债务安全可控。2019年全年及2020年1—2月债务已完成还本付息。

二是盘活国有资产，守住债务不违约底线。加快南岸区区属国有资源资产出让，加紧还债资金回笼，各债务单位已完成还款来源规划。鼓励引导金融机构开展借新还旧，确保不出现债务违约风险。全面清理经开区各内设机构和国有企业所持国有资产，登记相关资产信息，形成国有资产台账，全面掌握资产现状、变现能力，鼓励国有企业通过调整经营方向，提高资产运营效率，提升应对债务风险的能力。

三是建立遏制新增隐性债务长效机制，规范举债行为。由南岸区债务管理委员会不定期召开会议统筹全区债务管理，对新上项目严格审核，凡是没有资金来源的项目一律不得开工，国企举债必须通过区国资委审核，确保全区债务总量逐年减少，坚决防范政府性债务风险。由经开区定期收取经开区国有企业债务报表、资金报表及偿债计划表，掌握债务变化情况和融资进度，对经开区债务风险进行分析，即时监控贷款到账情况，确保债务风险可控。制定《重庆经济技术开发区债务管理办法》，实行国有企业年度收支计划管理和举债审批制度，明确“谁举债、谁偿还”责任机制，规范国有企业举债行为。

四是加强考核管理，细化考核内容。制定《重庆经济技术开发区债务管理考核细则》，将平台公司的债务规模、举借、使用、偿还及风险控制情况纳入考核，从严防范债务风险。

3.针对“统筹推进生态环境保护不够有力”的问题

一是建立区委常委会定期研究部署和督促落实工作机制。把习近平总书记关于生态环境保护工作的重要讲话和重要指示批示精神，中央和市委关于生态环境保护工作的会议和文件精神纳入区委常委会会议议题库，不折不扣贯彻执行中央和市委关于生态环保工作的部署要求。制定“年计划”，做好“季安排”，加强“月统筹”，强化“周执行”，及时研究解决全区生态环保领域突出问题。

二是实现鸡冠石污水处理厂一级A标准排放。鸡冠石污水处理提标改造工程已建成投运，正在办理竣工验收手续，已办理国家排污许可证并按照一级A标准排放。2019年全年累计处理污水33063.4万吨，2020年1—2月累计处理污水4445.2万吨。

三是加快实施供水管网建设。白洋滩二期工程和丹龙南路、大石路、雅居乐三条配套供水管道已陆续完工，黄桷渡水厂至玄坛庙水厂DN1200管道工程、弹子石低压调节池及高压调节池正在抓紧推进中。预计在2020年底前停止从玄坛庙饮用水源地取水，关停玄坛庙水厂、涂山水厂。

四是加强雨污管网建设。2019年新建污水管网21.374公里、雨水管网24.073公里，均超额完成市住房城乡建委下达的年度建设任务。已完成全区排水管网普查，根据普查结果，印发《南岸区排水管网改造专项整改实施方案》《南岸区城市建成区雨污分流改造和溢流控制专项计划表》。全区三年计划改造541个雨污混排点，已完成改造72个。

五是加快推进观景口水库及观景口水厂建设。观景口水库大坝枢纽工程已修建完成，具备下闸蓄水条件。观景口水厂已完成水厂主要构建筑物土建施工、主要水处理设备安装及场内工艺管线铺设。观景口水库输水线路正在施工，输水线路总长21.3公里，其中洞外工程5.2公里已完成3.2公里，洞内工程16.1公里已完成15公里。预计在2020年6月底前为江南新城供水，届时停止从迎龙湖水库取水。

六是深入推进南山生态保护综合治理专项工作。根据市委、市政府关于主城“四山”违法建筑分类处置的相关原则及整治时间要求，研究拟定《南山区域未经审批建筑分类处置方案》，持续开展南山区域拆违整治。目前南山区域已累计整治违法建筑711宗、69.7万平方米，其中2019年整治违法建筑222宗、24.5万平方米；大力开展违建别墅和违建民宿整治，限时拆除违建别墅11宗，累计拆除占用林地5963平方米、拆除和整改占用基本农田2337平方米；持续开展南山区域“小散乱污”企业整治，目前已关停、搬迁、拆除“小散乱污”企业90家；开展全区餐饮、宾馆、学校、医院、商场、综合大楼及住宅小区等单位（场所）污水治理设施排查，完成南山火锅一条街10家餐饮单位污水治理设施整治，完成南山火锅一条街4家餐饮单位违法占有林地753平方米整改；实施南山区域水环境综合治理应急抢险工程，完成雨污混排点整治44处，清淤1.1万余立方米，安装一体化污水处理设15台套，建成涂山镇和鸡冠石镇排污管网、南山街道双龙村和石牛村排污管网、福寿路排污管网、农转非安置小区雨污管网23.59公里。

七是基本解决江南新城雨污混流问题。根据《南岸区排水管网改造专项整改实施方案》，江南新城片区三年计划改造121个雨污混排点，其中2019年计划改造22个，已完成改造22个；2020年拟完成31个点位整治，其中江南新城15个，经开区16个，目前江南新城管委会已完成设计招标工作，正在开展方案设计；经开区正在开展项目前期手续办理。

八是加大沿江环保执法力度。对长江沿岸46个排水口进行排查，发现13个异常排水口，目前已全部完成溯源和整治。沿江相关镇街持续加强日常巡查力度。按照生态环境部工作部署，完成辖区长江入河排污口现场排查（二级排查），对排查新发现的6个异常排口正在开展溯源整治，其中已整改完成2个，已整改正在监测成效1个，正在整改3个。

九是完善沿江环境卫生管理长效机制。建立“1+N”长效保洁队伍和“全域覆盖、突出重点”巡查机制，每天派专人对长江沿线消落带区域进行巡查，确保沿江消落带垃圾日产日清、常态长效。目前巡查1494次，出动1.2万余人次，清理各类垃圾1840余吨。

4.针对“推进‘交通基础设施建设提升战略行动计划’不力”的问题

一是加强资金统筹力度。向市财政局申报并成功发行3.5亿元政府债券，专项用于交通基础设施提升战略计划，解决项目资金需求。加强资金统筹力度，重点保障市级重点项目资金需求，优先使用预算资金、债券资金予以解决。

二是制定项目调整计划表。细化梳理干线公路建设项目，调整南山生态红线范围、广阳岛规划片区范围交通基础设施建设项目，确定项目计划表，并上报市交通局同意。

三是制定项目建设时间计划表，打表推进。“四好农村路”28公里，干线公路31公里，已全部完工。

四是切实履行行业监管主体职责。每周对在建“四好农村路”、干线公路工程项目质量、安全、进度等进行督促检查，对存在问题的参建单位下达整改通知书，切实保障项目建设进度和品质，累计检查22余次。

五是加快推进项目供地。长生桥镇、迎龙镇、广阳镇、峡口镇、鸡冠石镇、南山街道自筹资金落实土地赔偿费用，完成交地任务，累计交地412.54亩。

六是建立督查通报制度。对“四好农村路”、干线公路改造工作推进情况进行全区通报13次，督促整改措施落实。

5.针对“部分党组织对‘三重一大’事项决策缺位”的问题

一是抓好具体问题整改。修订完善《重庆经开区党工委会议议事规则》《重庆经开区管委会主任会议议事规则》以及经开区各内设机构、直属企事业单位、在区市属部门“三重一大”议事决策制度，有效健全“三重一大”议事范围、标准、决策程序等内容。完成重点国企重大事项决策程序全面清理，修订完善《南岸区经开区区属国有企业“三重一大”事项管理办法（试行）》及相关细则，对违规企业开展约谈，并责成整改，已收回违规借款。

二是加强制度建设，加大监督检查力度。印发《关于落实整改“三重一大”议事决策制度的通知》，结合党建工作调研督查和科级领导干部选拔任用监督检查，对各单位落实“三重一大”议事决策制度情况开展检查，全力确保工作成效。把贯彻落实“三重一大”集体决策情况纳入区管班子民主生活会、基层党建述职评议、领导班子考核的重要内容。将区属国企“三重一大”执行落实情况纳入2018年考核结果和2019年考核目标。

6.针对“意识形态工作责任制落实不到位，重点领域管控不力”的问题

一是开展专项整治行动。按照“四个一批”管理要求，组织专题会议研判，完善《基督教私设聚会点监管制度》《抵御境外渗透工作机制》《民间信仰工作机制》等制度，做到依制度办事；对基督教私设聚会点实行周排查，强化管控，掌握第一手信息；采取“规范、引导、取缔”的方式，对基督教私设聚会点进行整改。目前，已引导2个，依法取缔3个，签订承诺书规范6个。

二是推进意识形态场所排查整治。对南岸区70余家酒店宾馆电视信号接收设施设备的安全管理情况进行执法检查，与辖区重要会展场所、重要文化场所签订“责任书”“承诺书”22份，进一步规范经济社会活动审批流程，确保阵地安全；落实《关于完善意识形态场所数据库的通知》和《关于加强意识形态阵地管理的通知》文件要求，全面梳理更新意识形态场所信息；2019年9月底，组织召开迎接新中国成立70周年大庆意识形态工作会，召集全区70个部门单位主要负责人安排部署节庆期间相关工作，切实防风险保安全护稳定迎大庆。

三是开展私设庙宇造像专项整治。扎实做好信教群众宣传教育工作，积极引导农村信教群众前往合法宗教场所开展宗教活动。封存取缔迎龙镇莺歌园私设寺庙。

7.针对“选人用人统筹不力”的问题

一是强化区管领导班子建设整体谋划。着力强化选人用人工作整体谋划和干部队伍中长期建设规划，常态化开展区管领导班子回访调研和分析研判，在调整配备干部时，提前分析预判在较大时间跨度下各个区管班子对干部年龄、专业素质等方面的需求，并加大各层级干部日常了解和分析研判，提前思考如何使用，分类型做好储备，努力做到人岗相适、人事相宜，增强选人用人工作的科学性。

二是坚持全区“一盘棋”用干部。充分盘活党政机关、国有企业、中小学校等干部资源，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，持续关注各条战线、各个领域干部成长，注重选拔具有过硬专业精神、专业能力的干部，选拔敢干事、会干事、干成事的干部。大力储备优秀年轻干部，新招录一批选调生，妥善安置好军转干部，及时为干部队伍补充新鲜血液。推进干部交流，逐步调整在同一岗位任职时间较长的干部，激发队伍活力。

三是坚持重实干、重基层的鲜明导向。坚持选人用人向改革发展稳定的一线岗位倾斜，注重选拔懂社会治理、善做群众工作，不怕吃苦、不计得失的优秀干部。近期从基层一线提拔一批干部，切实践行重实干、重基层导向。

8.针对“基层组织建设存在薄弱环节”的问题

一是整改部分国企退休党员教育管理存在“盲区”的问题。建立国企退休党员台账，采取定期联系提醒、主动上门交心谈心的方式，确保全覆盖、无遗漏管理。细化党组织设置，运用互联网手段，方便党员就近就便参加组织生活和交纳党费。对拒不改进的党员，通过党员民主评议等方式，进行组织处理。

二是整改少数党组织活动存在娱乐化、福利化现象的问题。印发《关于进一步规范党费、基层党建工作经费使用管理的通知》，规范经费使用程序、范围和标准；建立基层党建工作基本问题清单，印制党支部工作记录册，开展党务工作者专题培训，加强对“三会一课”、支部主题党日等组织生活工作指导。对涉及问题的2个党组织，对负责人进行批评教育，责成书面检查，对违规使用和发放的经费全额清退。

9.针对“违规发放津补贴或福利问题突出”的问题

一是全面清退整改。要求全共计201个行政事业单位（含经开区），10个区属国有企业、平台公司开展自查自纠，并对21个单位开展重点检查，对违规发放津补贴和福利全部予以清退。综合运用监督执纪“四种形态”第一种形态对53名责任人员进行提醒谈话、批评教育、通报批评、书面检查或诫勉谈话。

二是强化宣传教育。召开贯彻落实《中央八项规定精神30问（第二辑）》工作专题会议，10个主责部门对政策进行解读，并要求各单位对照开展自查自纠，限时整改和清退。在“清风南岸”微信公众平台、《南岸报》设立“纪法小课”专栏，刊发廉政动态信息137条。在教育系统、建筑行业、镇街等领域开展廉政文化活动21场。组织全区350余名干部到市廉政教育基地开展警示教育活动。

三是强化监督检查。把落实中央八项规定精神情况作为日常监督的重点，紧盯重要节点，下发严禁违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”等6个提示通知，开展大数据筛查和明察暗访8次，对疑似问题下发核查通知书3份。向全区各纪检监察组织下发《国庆中秋加强作风建设的有关通知》《关于元旦春节加强作风建设监督执纪问责的通知》。

四是开展专项整治。推进“1+3+N”四风专项整治，重点针对违规使用公务加油卡和私车公养、违规发放工会福利、违规发放村（社区）工作经费及干部津补贴等问题进行监督检查。进行提醒谈话和批评教育处理共计56人，对专项整治中发现的6条问题线索进行调查核实。

五是加大查处曝光力度。查处违反中央八项规定精神典型案件24件53人，党纪政务处分30人，组织处理23人，点名道姓公开通报曝光22件49人。

10.针对“形式主义、官僚主义问题仍然存在”的问题

一是加大力度改进会风文风。坚决执行中央“基层减负年”部署要求和市委贯彻措施，下发《关于扎实开展市委第一巡视组巡视南岸区（含经开区）反馈意见整改工作切实解决“文山会海”问题的通知》，对区级各部门各单位2019年文件和会议数量进行定额控制。

二是加强统筹协调和督查问效。进一步完善文件和会议审核审批制度，建立典型问题“点名道姓”曝光制度，切实转变文风会风、减少文件会议数量、提高文件会议质效。持续坚持每周四“无会日”制度。区级层面印发的文件和召开的会议同比减少30%以上。2020年，持续做好精文简会工作。

三是开展民营企业发展专项调研。开展实地走访调研工作，着力解决存量企业在用地、融资、用工、人才等方面存在的困难问题，印发《南岸区重庆经开区加快科技创新促进高质量发展实施方案》，从引进培育科技企业、推进研发机构建设、推动创新活动开展、打造双创载体升级版、推动科技金融创新、强化人才引进等方面推进民营企业创新发展；印发《南岸区经开区重点工业企业考核奖励办法》，从工业增加值、工业成长、财政贡献和工业技改投资4个方面，对重点工业企业进行考核奖励，各奖励10家民营企业。积极制定工业用地调整、商业模式创新等政策，编制完成《低效用地再开发研究报告》和配套实施细则。截至目前，我区通过收储中田化工地块，与重庆工业服务港投资管理有限公司、台湾震旦集团、重庆紫翔生物医药有限公司共同成立合资公司，投资2500万元建成“3D打印创新服务中心”，打造集“打印、研发、测试、培训、体验、销售”于一体O2O服务体系和产业生态圈，以商招商完成15家国内顶尖3D打印科研医疗机构入驻；引导重庆隆鑫机车有限公司与重庆金菱汽车（集团）有限公司合作，投资2亿元，将12.8万平方米老旧工业厂房进行统一打造，构建以汽车消费为核心的集群园区，项目引入企业27家，17个品牌店开始运营，2019年销售收入近18.1亿元。

四是继续深化“双向评价”活动。积极动员更多民营企业参与“双向评价”活动，对评价内容、评价方法、评价结果运用进行修改完善，建立企业评价政府部门微信公众号，方便企业开展评价工作。继续收集梳理企业反映的困难问题，及时反馈相关部门给予办理答复。

五是完善区级领导联系重点企业制度。根据区级领导分工调整及政府机构改革变化，进一步修改完善区级领导联系重点企业名单。认真落实区级领导联系重点民营企业“周通报”机制，坚持每周在区委常委会会议、区政府常务会议通报联系帮扶工作开展情况。

六是大力推进支持民营企业发展政策措施落地见效。拟定关于进一步做好促进扶持民营企业发展各项政策落实的文件，明确由相关职能部门汇总形成政策措施清单，集中宣传，精准推送，建立台账，督促落实。截至目前，累计兑现科技创新促进高质量发展政策补助1568万元，为685户企业发放稳岗补贴1291.79万元，为610户困难企业发放困难企业稳岗返还31740.3万元，为76户用人单位发放社保补贴357.35万元，为13户企业发放岗位补贴24.6万元，为4383名职工发放技能提升补贴801.19万元；累计为57户科技型企业利用知识价值信用贷款9037万元；新增高新技术企业42户，累计达176户；为14户小微企业法人申请创业担保贷款392万元，为返乡创业重点企业贴息60万元，推荐高新技术民营企业69户，发放人才奖励资金、企业引才补助资金89.4万元，对3家引才单位给予人才经费补助资金11.8万元，对1924名高校毕业生发放见习补贴824.5万元。

七是持续深化“放管服”改革。印发《南岸区经开区营商环境优化提升工作方案》，围绕优化企业全生命周期服务，重点针对开办企业、办理建筑许可、获得用水用电用气、财产登记、纳税、办理破产、获得信贷、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等与营商环境密切相关的17个重要方面，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本。

八是完善升级民营经济司法保护工作机制。修改完善《区检察院区工商联关于服务保障民营经济发展中加强配合协作的意见》，明确十条联络机制，进一步建立健全部门间沟通联系等协作配合机制，建成区检察院、区工商联服务民营经济展览厅；深入民营企业开展“三问三防”服务，区公安分局累计上门服务8321次，解决困难问题1685个，征求意见建议208条，出台涉民营企业警情快速处置流程、车辆集团业务办理等配套措施，通过建立服务民营经济绿色通道、急事急办、加班办理等方式，先后为民营企业办理客货运车辆备案780台次、发送安全提示信息10万余条，出入境证件402件、公章刻制备案35759件，破获涉企刑事类案件455起，调解涉企纠纷1382起，提供咨询服务15374次，为民营企业止损近3亿元；整合区法院与行政部门、镇街村社、行业组织、社会团体等力量，搭建联动涉企纠纷处置平台与案件信息共享平台，畅通沟通处置渠道。建立南岸区破产案件审理“府院联动”机制，设立企业破产处置工作联席会议机制，形成部门沟通联系长效化工作机制，及时帮助民营企业解决法律问题和司法需求。为民营企业参与诉讼开辟“绿色通道”，采用“审理一起案件、提出一份建议、开展一次回访、进行一次教育”的“四个一”工作法，为企业提供优质法律服务。积极开展“送法进企业”“支部一对一联系企业”“院领导关爱企业”“法律体检”等活动，主动为民营企业提供合同把关、法律咨询、法制培训等司法服务。截至目前，审结涉民营企业纠纷案件2660件，其中调解664件，判决1124件，撤诉872件，涉案标的9273.56万元，审理涉及企业兼并、改制、重组、破产等案件21件。

11.针对“部分干部缺乏担当精神”的问题

一是加强教育引导。通过干部教育培训、“三会一课”等方式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员干部思想政治教育，增强主动担当作为的思想自觉。结合区管领导班子回访，深入开展调查研究，摸清干部思想和工作动态，找准干部在担当作为方面存在的问题和症结。开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治，聚焦整治重点，深入彻底整改问题。

二是强化正向激励。做实班子回访和一线考察识别。抽调精干力量，组建考察组，对27个机构改革后新成立、干部调整较大的部门和25个疫情防控一线单位进行回访调研，全面掌握干部日常工作以及关键时刻担当作为情况，择优向市委组织部报送先进典型事例。结合“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”专项整治，深入开展调查研究，找准干部担当作为方面存在的问题和症结。下一步，拟对照市委《关于激励干部充分展现才干、大力创新创业的十条措施》，研究制定我区具体举措，做到严要求、多关心、常激励。

三是严格干部“改非”审核把关。对提出“改非”申请的领导干部，通过实地调研了解、与干部本人谈话等方式，掌握了解申请“改非”原因，经综合分析研判后从严把控。建立申请“改非”干部审核把关机制。通过规范申请条件、个别谈话、实地走访等方式全方位、多角度了解干部的身体及履职情况，综合分析研判，从严规范实施。

四是完善决策部署快速交办机制。对区委、区政府、经开区主要领导的批示指示、安排部署和交办事项，明确“责任制、线路图、时间表”，形成“领导指示（批示）交办单”，建立督查台账，跟踪进展。

五是完善督查机制。通过对部分重要决策随机抽查、对重大项目现场暗访暗查、采取第三方评估等多种方式开展督查，切实提高办结率，提升办结实效。通过“四不两直”方式开展督查，将整治形式主义官僚主义突出问题等需要长期坚持的事项融入到对有关部门、不同领域的督查检查中，为基层减负。修订《督查工作规程》，推进政府督查工作进一步规范化、程序化。

六是建立定期通报制度。每季度通报区委常委会会议、区政府常务会、区委区政府专题会、经开区党工委会、经开区主任办公会、经开区管委会专题会会议纪要，区委、区政府、经开区主要领导批示件的落实情况。对逾期1个月以上久拖不结事项重点跟进，专项督查督办。

七是发挥考核“指挥棒”作用。围绕市委、市政府决策部署和全区中心工作，突出考大事、考要事、考重点，进一步完善经济社会发展实绩考核指标体系，建立督查与考核的联动机制。制订《2019年度经济社会发展实绩考核方案》《2019年经济社会发展实绩考核任务清单》，紧扣全区经济社会发展目标，确定各单位考核任务。

八是全力督办反馈意见中未办结事项。对2014—2015年未按要求完成的23项、8项区委区政府专题会议决定事项和2018年未办结的40件区委区政府主要领导批示件，建立督查台账重点督办。目前，已完成53项，正在推进7项，需长期跟踪推进7项，因情势变更或年度任务时间已过不再继续督查的4项。

九是统筹规范督查工作。按照“基层减负年”要求，围绕中心工作开展督查，切实减轻基层负担。2018年督查检查考核145项，经撤销、合并、压缩，2019年开展40项，符合市上相关要求。简化优化考核指标设置，党建考核内容精简为6类21项，原则上无党中央、国务院及市委、市政府的相关文件依据的，一律不纳入对区管领导班子和区管干部的实绩考核。

12.针对“落实全面从严治党主体责任不力”的问题

一是建立健全主体责任清单制度。制定《关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，细化完善三类责任体系，厘清正负面清单37项。督促各级党委（党工委、党组）对责任落实情况实行清单化、项目化管理，每年7月份定期收集责任清单制度落实情况。截至目前，听取弹子石街道党工委等6个单位主体责任落实情况。督促相关主责部门和单位党组织落实管行业必管作风的要求，强化正风肃纪，及时发现并纠正违规行为，对全区161家自办食堂单位进行全面清查，责令存在发放现金、购物卡、提货劵等行为的18家单位清退，现已全部清理完毕。

二是扎实开展基层党建工作督查。将全面从严治党责任作为区委巡察工作的监督重点，印发基层党建工作基本问题清单，建立全面从严治党责任长效工作机制，强化结果运用，压实工作责任。依托掌新南岸APP“三会一课”考勤系统，对各单位组织生活开展情况通报2次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，区委巡回指导组将全面从严治党主体责任纳入指导工作清单，全覆盖督促落实。

三是加强对考核结果的运用。严格按照《南岸区区管领导班子和区管干部年度考核办法（试行）》规定的程序和内容组织实施考核，对全面从严治党主体责任考核排名后三位的党委（党工委、党组）主要负责人，有针对性地制定约谈方案。2020年一季度，根据2018年考核结果对全面从严治党主体责任考核排名后三位的党委（党工委、党组）主要负责人进行约谈。

四是健全风险防控机制。先后制定《南岸区经开区区属国有企业“三重一大”事项管理办法（试行）》《南岸区经开区区属国有企业重大经营风险管控的指导意见》《南岸区区属国有企业绩效考核办法（修订版）》《南岸区区属国有企业工资管理实施办法》，强化企业监管，严格纪律问责。开展国有企业财务管理工作全面自查整改，督促企业加强内控管理，履行重大事项会审制度，目前开展集中会审20次，审议重大事项30余件，其中融资事项15件，投资事项6件。委托专业律师团队、审计团队全面清查和审查“三公司一平台”业务合同，摸清债权债务，建立风险预案，及时化解信用风险。构建国有资产管理数据平台，建立健全国有企业资产（产权）管理体系，规范企业资产取得、持有、租赁和处置，提升资产管理效益。针对区属各重点国有企业开展大额资金使用的专项审计，建立银行间数据共享，及时动态化监控企业资金状况。

五是认真落实廉政约谈制度。通过区委书记与其他常委约谈，区级领导与部门主要负责人约谈，了解掌握思想动态、责任落实、廉洁从政等情况，及时发现、提醒和纠正苗头性、倾向性问题。截至目前，共计开展约谈100余次。

六是层层压实责任。督促各级党员干部对照责任清单尽职履责，各级纪检监察组织把党员干部履责情况作为日常监督重点，督促各级党员领导干部从严从实履行主体责任。

13.针对“履行监督责任不到位”的问题

一是严细深实做好日常监督。积极探索履行监督首责长效机制，强化职能职责、政治生态等情况综合分析研判，对区管单位开展3种风险等级评估并动态调整，结合“常态监督、重点监督、专项监督”，对重点领域、重点部门、重点岗位开展联合督查、随机抽查或专项检查，压紧压实管党治党政治责任。全面深化“1+3+N”专项整治，强化日常监督检查，对“违规吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送红包礼金”等3项问题进行再清理、再整治，运用监督执纪“四种形态”第一种形态处理56人。建立健全监督机制，强化监督责任，建立区纪委监委机关与派驻（出）机构、基层纪检监察组织和区委巡察机构联动协助4项机制。完善干部廉政档案，增补日常监督中开展的谈话函询、提醒谈话、交心谈心、家访记录以及主动说明问题等资料归档，更新完善全区处级领导干部廉政档案600余册。

二是保持惩治腐败高压态势。加大发现和处置问题线索力度，2019年6月份以来共处置问题线索175件，给予党纪政务处分39人，采取留置措施3人，移送司法机关2人。加大问题线索查办力度，及时分办、优先处置市委巡视反馈的18个问题线索，其中已办结16件，立案调查终结正在按程序上报审核1件，正在初核1件。加大执纪“后半篇”文章力度，制定《区纪委监委机关加强监察建议落实情况日常监督办法》，发出纪律检查建议书18份、监察建议书16份。区卫生健康委等7个部门先后开展“以案四说”警示教育会。深化拓展“以案四说”，针对学府医院案件暴露的问题，在全区医疗卫生领域推开“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”的“以案四改”试点工作。

三是严肃追责问责。把市委巡视整改工作纳入区纪委监委日常监督内容，下发《关于扎实开展市委巡视反馈意见整改落实情况监督检查的通知》，明确9项监督重点，要求各基层纪检组织加强对各单位工作进展的监督检查，确保巡视反馈问题限期整改、整改到位。精准实施“一案双查”，问责党组织1个，问责党员领导干部20人次。

四是加快推进派驻纪检监察组织建设。通过区内外选调、公开招录等方式，尽快补齐配强派驻纪检监察干部。稳步推进国有企业纪检监察组织改革，完成对区属国有企业机构、编制、人员情况摸底工作，建立相关信息基础台账。待市纪委监委统一安排部署后，再有序推进区属国有企业纪检监察组织的改革工作。

五是督促基层纪检监察组织“三转”。就巡视反馈“全区有5个镇街纪（工）委承担了班子成员AB角任务”的问题，对5个镇街党（工）委书记、纪（工）委书记进行集体约谈，立即整改到位。同时，将“三转”落实情况纳入年度目标考核，督促基层纪检监察组织聚焦主责主业。

六是提升基层纪检监察组织履职能力。做好基础工作，加强问题线索台账管理，对基层纪检监察组织线索处置进度开展监督检查。启动审查调查安全大整顿专项工作，加大审查调查实务培训，提高安全意识和审查调查能力。深化“业务培训+实岗锻炼”机制，完成《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等17个课程的业务培训，参训170余人。加强业务指导，实行“一对一”联系指导机制，帮助基层纪检监察组织提高发现问题、办信办案能力，大力推进消除基层纪检组织“零办案”。加强实岗锻炼，累计安排27名基层纪检监察干部到委机关审查调查一线跟案锻炼，提高业务能力。坚持刀刃向内，督促各纪检监察组织切实履行监督责任，对违规违纪的纪检监察干部进行严肃查处。

14.针对“上轮巡视整改不到位”的问题

一是加强催收借款力度，强化执行力度。区委常委会会议审议决定，督促由相关区属部门严格落实主体责任，按规定核销相关账务，保留追偿的权利，力争收回剩余借款。

二是完善借款制度。进一步规范国有企业对外借款、担保，严格资金管理，杜绝违规借款、担保。

三是开展全面核查清理。对2015—2018年500万元以上的南岸区投资项目进行核查，清理出存在应招未招情况项目8个，均已完成整改。经开区共开展3轮清理核查，清理工程交易事项256项，完成对11个未公开招投标项目的整改。

四是严格方案审批，强化监管措施。防止项目业主化整为零违规拆分项目或变更招标方式。加强应急项目、抢险救灾项目的管理，对按照国家相关规定可不招标的，需经相关部门认定后报区政府同意，不得随意确定。杜绝项目业主以“时间紧、任务重”等为由要求改变招标方式。2019年8月—2020年2月，依法办理政府投资项目招标方案审批121个，其中经区政府同意的排危抢险项目7个，应急项目1个，均符合相关规定。同时，经开区对25个项目（总投资3.31亿元）进行招标文件审核备案，严格按照招投标法及相关规定，对招投标活动进行全过程指导、协调和综合监督，扎实开展接办分离制、范本承诺制、流程节点制、会议审核制、市场竞争制等5项招投标监管制度，营造规范有序的招投标环境。全面推行电子化招标，制定打击围标、串标、挂靠、规避招标等行为的相关措施，明确业主单位、行业主管部门、综合监管部门、公安机关在打击围标、串标、挂靠、规避招标活动中的相关职能职责。

五是完善内部管理制度。制定出台《招标投标监督内部管理办法》，从制度上规范招标方案审批、核准、备案，招标文件备案，答疑、补遗发布，评标专家抽取，开标、评标现场监督，档案管理等审批程序和责任，防控廉政风险。

六是加强文件清理修订及信息公开。严格执行《重庆市发展和改革委员会关于国有资金投资项目招标投标信息集中统一公开工作的指导意见》，对项目招标方式、招标方式批准文件及文号、邀请招标方式批准文件及文号、理由等信息进行公开。2019年8月—2020年2月，南岸区共完成94个项目的招标投标基本信息及评标、中标基本信息等信息公开，公开率100%。无邀请招标项目。同时，经开区对相关政策法律文件再梳理、再学习、再研究，将历年来国家、市级、区级各招投标相关法律法规文件进行清理汇总，编制《招标投标法律法规汇编》。对接市发展改革委、市交易中心等部门，了解最新的政策动向。修订《重庆经济技术开发区政府投资项目非必须招标事项服务商管理暂行办法》《重庆经济技术开发区政府投资应急工程管理试行办法》等相关文件。

七是加强招标代理机构和评标专家管理。实行招标代理机构考核管理，建立不良行为记录，对违法违规的招标代理依法查处并上报市级主管部门，严格执行《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》，对违反办法的专家进行处理并上报市级主管部门。完成2018年度代理南岸区政府投资工程建设项目的招标代理机构考核。2019年8月—2020年2月，94个项目招标过程中暂未发现违规的招标代理机构和评标专家。

八是开展专项检查。在2019年南岸区政府投资项目中随机抽取15个项目，其中12个项目符合招投标规定，3个正在按照招投标程序执行。

三、持续聚焦用力，巩固巡视整改成效并向纵深推进

经过集中攻坚、精准发力，南岸区巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作距离市委要求和人民群众期待还有不小差距。区委将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格对标对表，按照中央和市委部署要求狠抓落实，在战略部署上“扣扣子”，责任履行上“担担子”，任务落实上“钉钉子”，以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，努力向市委和全区干部群众交上一份合格答卷。

（一）坚持知信行合一，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把政治建设摆在首位，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好巡视整改的根本遵循，坚定不移地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。发扬理论联系实际的学风，通过学习明思路、定方向，增强宗旨意识和责任担当，真正把学习成果体现在问题整改上，体现在谋划工作上，体现在推动落实上，体现在巩固成效上。

（二）保持政治定力，确保巡视整改任务“不悬空”“全见底”。坚持锲而不舍、持之以恒，进一步盯牢盯紧巡视整改工作，严防前紧后松、虎头蛇尾，杜绝“过关”心态，从严从实深入推动巡视整改工作。聚焦问题清单、任务清单、责任清单，严格按照时限要求，加强督促检查，定期调度对账。在深化标本兼治上下功夫，做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度。加强巡视整改日常监督，适时组织开展“回头看”，将整改情况纳入巡察重点，以严的标准、实的作风、铁的纪律防止反弹回潮。

（三）突出成果转化，持续推动南岸各项事业高质量发展。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真贯彻落实党的十九届四中全会和市委五届七次全会精神，坚持把巡视整改与扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作有机结合起来，把巡视整改成果转化为鼓励广大干部群众奋发有为的强大动力，转化为经济社会发展的实际成效，转化为人民群众更多的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-62982453，邮政信箱：重庆市南岸区茶园新区广福大道1号区委巡视整改办，邮编：401336，电子邮箱：naxszgb@163.com。

中共重庆市南岸区委

2020年3月26日