中共重庆市南川区委关于巡视整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2019年4月16日至6月28日，市委第六巡视组对南川区开展了常规巡视。2019年8月7日，市委巡视组向南川区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以高度的政治自觉，抓紧扛牢巡视整改主体责任

南川区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把巡视整改工作作为重大政治任务，坚持与贯彻落实党中央决策部署、市委工作要求结合起来，与贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推动全区改革发展稳定各项工作结合起来，与纵深推进新时代党的建设总要求结合起来，以整改促改革，以改革促发展，努力推动南川高质量发展、创造高品质生活。

（一）提高政治站位，自觉担当抓整改。一是深化思想武装。坚持把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改全过程。召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强抓好巡视整改工作的思想自觉。二是主动认领问题。对市委巡视指出的问题照单全收，第一时间召开区委常委会会议，区委常委班子逐项认领，从政治站位上找问题，从思想认识上找原因，从责任担当上找差距，从工作落实上找不足。三是落实整改要求。把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”，作为践行“两个维护”的具体体现，作为兑现市委“三个确保”政治承诺的实际行动，认真落实市委巡视整改要求，用扎实的整改成效体现对党的绝对忠诚。

（二）坚持领导带头，压实责任抓整改。一是压实第一责任。区委书记自觉履行第一责任人责任，主持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，开展调研21次，召开相关会议9次，对推动解决重点难点问题作出了示范和表率。二是压实主体责任。区委全面负责整改工作，成立了区委书记任组长的区委巡视整改工作领导小组，坚持从区委本身改起，从区级领导干部做起，将整改任务逐一落实到责任区领导。三是压实党委党组责任。区级相关单位党组织全部成立整改工作机构，在全区形成压力层层传递，责任层层落实的“1＋3＋27＋N”整改责任体系。

（三）细化任务举措，紧盯问题抓整改。一是细化整改方案。对照巡视反馈意见，逐一研究、梳理、细化，第一时间研究制定了《整改落实方案》，围绕巡视指出的7个方面17个问题，提出了70条整改措施，逐一明确牵头区领导、牵头部门、责任单位和完成时限。围绕巡视反馈的选人用人、意识形态工作责任制落实情况、区委巡察工作等方面问题，制定了《市委选人用人专项检查反馈意见整改方案》《南川区落实意识形态专项检查反馈意见整改实施方案》《南川区落实巡察工作专项检查反馈意见整改方案》等3个专项整改方案，形成了“1＋3”巡视整改“路线图”。二是实行“台账式管理”。建立问题清单、任务清单和责任清单台账，对整改推进情况实行周分析、半月小结，一月一调度、一月一报告、一月一通报，强化整改工作的组织协调、监督检查和跟踪问效等工作。三是坚持销号整改。对已完成的整改事项严格检查把关，及时形成《市委巡视反馈意见整改任务完成销号单》，实现整改任务完成一个，销号一个，及时“清零”，做到了台账清、对账准、销账明。

（四）注重统筹兼顾，举一反三抓整改。一是注重点面结合。突出抓好市委书记专题会议交办事项的整改，把市委巡视反馈意见与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题结合起来，与巡察发现问题结合起来，与各类监督检查和审计发现问题结合起来，一体整改、一体落实，确保整改无“盲区”、无“死角”。二是注重工作督导。将全区巡视整改问题纳入区委“不忘初心、牢记使命”主题教育整改问题一并督导，由18个巡回指导组对巡回指导部门进行严督实导，重点对“五个是否到位”进行检查，督促落实整改推进情况。三是注重建章立制。突出标本兼治，对巡视指出的问题，举一反三、触类旁通，紧紧抓住问题多发易发领域和环节，坚持堵漏洞、扎篱笆、建制度。自巡视整改以来，我区已推动建立、修订、完善规章制度25个，坚决防止类似性、重复性问题发生，巩固深化了巡视整改成效。

二、聚焦问题精准发力，不折不扣推进巡视整改落实

在巡视整改中，我区坚持问题导向、分类处置的整改原则，严格对照《市委第六巡视组巡视南川区反馈意见》《被巡视党组织巡视整改主体责任清单》工作内容，打表推进巡视整改各项任务。

1.针对“理论学习不够全面、不够规范”的问题。

一是建立优先学习机制。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神等作为区委常委会会议首个议题，优先传达学习，并抓好贯彻落实。自巡视整改工作启动以来，区委常委会安排学习习近平总书记重要讲话精神、指示批示、重要论述等13个议题。全区各级各部门均把学习习近平总书记重要讲话精神作为党委（党组）会议首个议题。

二是严格规范理论学习中心组学习。制定了《2019年度全区党委（党组）理论学习中心组学习意见》，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的重中之重，明确了12个重点内容。区委理论学习中心组严格执行《2019年度区委理论学习中心组学习计划》，开展学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神、习近平总书记关于扶贫工作重要论述、习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作重要讲话精神等专题学习10场次。制定印发《南川区党委（党组）理论学习中心组学习规范手册》500余册，明确了中心组学习考勤请假补课等制度规范、完善了集中研讨制度，进一步强化了对全区各级党组织理论学习中心组学习的监督指导。

三是及时查漏补缺。组织全区各级党组织对习近平总书记重要讲话精神学习情况进行全面梳理，对理论学习开展自查自纠，将漏学内容全部纳入党委（党组）学习计划，及时补课。主动自查年度区委理论学习中心组学习情况，严格控制全年专题讲座不超过学习总次数的三分之一。目前，区委理论学习中心组举办学习会10次，其中专题讲座3次。

四是加强督查考核。将党委（党组）理论学习中心组学习情况纳入宣传思想工作考核和意识形态单项考核重要内容，常态化加强对各级党组织理论学习中心组学习监督指导。区委宣传部、区纪委监委、区委组织部联动合作，组建督查队伍，将各级党组织开展理论学习中心组学习情况作为区委巡察、定期抽查、常规检查等重要内容。坚持每半年通报中心组学习情况，对各级党组织理论学习中心组学习形式予以规范提醒，并将通报情况纳入年度考核。

2.针对“贯彻新发展理念，推动高质量发展成效不够明显”的问题。

一是积极引进高新技术企业。重新制定了南川区招商指南，包装了一批高新技术企业招商引资项目。已与四川正洁科技有限公司、浙大网新、软通动力等高新技术企业签约，其中正洁科技、软通动力已获得高新技术企业证书。已组织康世德源科技、金渡中药材、筑巢建筑、实创钢结构、晨曦化工、绿安电子、搏双建材、鸿庆达产业、先隆电力设备、森米远科技、赛纳科技、创生生物等12家企业申报了国家高新技术企业，目前10家企业已通过认定。

二是最大限度引进留住科技人才。区级人才开发专项资金纳入我区2020年预算。正在制定《南川区人才开发专项资金管理办法（试行）》。按照《南川区企业高级人才奖励扶持暂行实施办法》做好高科技人才奖励申报、兑现工作，2019年兑现奖励30.24万元。进一步依托企业、项目、科研院所、研发平台、博士后科研工作站、院士工作站等引进一批急需紧缺专业人才和高端人才，2019年“百人引才计划”引进143人。

三是推进智能制造升级发展。已完成南川区水江氧化铝、捷尔博模具、超群轮毂、赛纳科技、陈吉旺福食品5家企业智能制造诊断和超群工业、捷尔博模具、映秀科技、科朗制动、天之泉酒业、铝器时代、优钛实业、朗铂光电、三不加食品、味轩州食品、亲禾建材等11家企业“上云上平台”诊断。组织源阔机械、上泽机电、庆岩福利碱厂等11家企业申报重庆市中小微企业智能化改造奖补，利华塑料等4家企业共获得了63万元的重庆市中小微企业智能化改造奖补资金；重庆目的地旅行社获得重庆市中小微企业上云成效奖补资金20万元。2019年全区41个工业技改类项目已完成投资22.82亿元。

四是实施金佛山旅游经营管理体制改革。制定《金佛山旅游经营管理体制改革总体方案》，成立了金佛山旅游经营管理体制改革领导小组。与隆鑫控股及南川区金佛山旅业集团有限责任公司就整体收购南川区金佛山旅业集团有限责任公司涉及金佛山资产及权益达成一致，完成了该公司在金佛山景区的资产及权益评估，推动该公司形成了全部出售涉及金佛山资产及权益的股东会决议，正在协商具体收购协议。积极与市旅投集团协商山水公司经营管理体制改革事宜，达成了改革共识。

五是建立南川区生态旅游统一管理机制。已制定《关于成立南川区生态旅游资源管理中心的方案》，成立了全区旅游重点项目建设领导小组和八大旅游综合体指挥部，统筹推进旅游综合体建设和旅游基础设施建设。目前，八大旅游综合体建设有序推进。

六是深挖金佛山含“金”量。完成全区旅游资源普查工作，筛选确定旅游资源单体521个。编制了《南川区全域旅游总体规划》和《大观园休闲农业和乡村旅游提档升级实施方案》。围绕景区景点、乡村资源、宜居环境、立体气候、特色文化，全面深挖“含金量”，中海外、良瑜、兴茂等重点项目开工康养地产40万方，销售10余万方。在西旅会、文博会等大型推介活动上对方竹笋、古树茶、中药材和南川米“3＋1”旅游商品进行包装宣传；成功举办了中国健身名山登山赛、第二届金佛山国际绳索救援邀请赛、2019中国重庆金佛山方竹笋节暨第三届“味道南川”美食文化节，“世遗美景金佛山·夏季旅游来南川”户外运动季、金佛山杜鹃花节、山王坪红叶季、金佛山冰雪节等活动，进一步打响“金佛山·福南川”的知名度。

七是依法严肃查处自然保护区内违法违规行为。区政府印发《南川区自然保护区内违法违规行为专项整治工作方案》，开展自然保护区内违法违规建筑清理。召开自然保护区违建项目整改专题会，进一步落实行业主管部门、责任单位的整改责任。违法违章建筑占用林地的问题，已完成整改67宗。南平镇云雾村违法占用耕地、林地修建房屋的问题正在持续整改。金佛山西坡牵牛坪旅游设施等违法违章建筑项目已完成整改9个。

八是稳妥推进招商引资工作。修订完善《南川区招商引资政策指引》《招商项目论证机制》和项目退出机制，全面规范考察、洽谈、论证、决策、退出行为。加大项目考察和甄别力度，严格环保、产业准入门槛，针对重大项目实行一事一议。对2015年以来引进企业中存在未开工、停建、退园情况逐一制定措施，催促企业开工建设，已开工建设11个。

3.针对“三大攻坚战”推进不够有力的问题。

一是建立定期研究防范化解债务风险工作机制。严格贯彻落实中央和市委、市政府关于防范化解政府性债务风险的决策部署，结合工作实际，制度化推进政府防范化解债务有关工作。印发了《关于进一步加强防范化解政府隐性债务风险和规范融资行为的通知》《重庆市南川区融资行为负面清单》。坚持定期汇报和专题研究，切实加强风险预判、防范和化解，做到早发现、早报告、早处置。坚持每月5日前完成风险自查和每月15日前完成全区政府隐性债务情况统计。

二是严格控制政府债务。强化政府债务制度管理，严格落实政府债务绿色可控机制，杜绝违规新增政府债务，积极稳妥化解存量隐性债务，确保不发生政府性债务风险。严格政府投资项目和管理，积极引导社会资本投资政府项目，减轻政府资金支出压力。积极完善债务违约风险台账式管理和定期报告制度。

三是加快推进国有公司转型发展。全面核实、清理区级部门下属国有企业和经营性房屋资产情况，《区级行政事业单位所属经营性国有资产划拨方案》经区委常委会会议、区政府常务会议审议通过并实施。目前，已将15家企业股权及相关资产划转区城投集团、区惠农文旅集团、园业集团，其余经营性国有资产划转工作有序开展。大力支持协助投融资公司拓宽市场化渠道，全区投融资公司市场化投资领域向金融、停车场、房地产开发、物业管理、水电气供应、石油销售、殡葬服务、旅游等领域拓展。其中区城投集团与中石油重庆销售公司共同组建合资公司完成注册登记，首个加油站点已投入运营，第二个加油站正在完善前期手续；城投天元房地产开发项目已经开盘；重庆吉康殡葬服务公司正式投入运营；书院中学停车场竣工投用。区惠农文旅集团梅花园项目和川军血战到底项目共计接纳游客17余万人次。园业集团入股祥泰燃气公司累计实现销售收入5.9亿元；投资园业智慧能源公司，已签约代理直购电交易用户27家，电量近8000万度；完成原中铝龙洞供水公司资产收购，已经开始为水江组团企业供水，每月供水量约100万方。

四是压紧压实脱贫攻坚责任。坚持脱贫攻坚周调度会议制度和月通报制度，召开脱贫攻坚周调度会议10次，区委、区政府专题研究脱贫攻坚工作75次，召开区扶贫开发领导小组会议9次，落实每月综合通报13次。将“六个责任”落实情况纳入每月综合通报内容，并在年底脱贫攻坚工作考核中予以相应扣分。深入实施三级书记遍访行动，将书记遍访工作纳入季度脱贫攻坚专项督查重要内容。扎实落实“1＋3＋10＋N”整改方案体系，深化“访深贫、促整改、督攻坚”和暗访随访，对全区40个贫困村党组织全覆盖开展为期两个月的专项巡察。在市委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作信息平台中，南川区整改任务已全部完成。

五是开展“五访”行动。深入开展书记遍访、干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“五访”行动，印发《关于进一步落实“五访”行动增强帮扶实效的通知》，建立“五访”台账，召开全区“五访”行动推进会，将开展“五访”行动作为落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的载体，进一步推动落实落地。目前，区委书记带头走访40个贫困村，镇村党组织书记全覆盖遍访辖区贫困户，累计解决具体问题4293个。干部常态走访联系结对户，帮助协调解决危房排查、饮水工程改造等具体问题2830个。教职员工走访家庭1.1万户次、学生1.2万人次，推动学生资助更加精准落实，全区学生无一因贫辍学失学。家庭医生累计开展入户“常态送诊”服务65563人次。农技服务队深入农户、农业经营主体、田间地头等开展政策宣传1560场，发放宣传资料14000册。

六是培育壮大扶贫产业。整合乡村振兴、产业发展、财政专项扶贫等资金共实施项目89个，项目涉及27个乡镇（街道），其中在33个贫困村实施项目40个。在项目安排时，把项目与贫困村或贫困户利益联结作为必备条件，2019年度产业扶贫项目均建立了利益联结机制。实施扶贫主导产业备案制度，分产业制定工作方案，方竹笋、中药材、古树茶、南川米和畜牧等扶贫主导产业的实施方案已完成。建立产业扶贫重点项目库，各乡镇（街道）已申报入库项目240个。

七是推进住房安全有保障。2019年计划易地扶贫搬迁325人，已搬迁325人，拨付资金487.5万元。对全区建卡贫困户、低保户、院外五保等三类重点对象C、D级危房情况进行清理，1479户三类重点对象危房改造已全部完工。

八是加大健康扶贫力度。全面实行“先诊疗后付费”政策，在定点医疗机构全部实现“一站式”结算，积极开展未落实建卡贫困户“先诊疗后付费”政策排查工作。将“先诊疗后付费”执行情况纳入年度目标考核，进行月通报。印发《关于开展农村建档立卡贫困患者健康扶贫医疗基金及政府兜底资金结算的通知》《南川区扶贫医疗救助资金管理办法（试行）》等文件，确保健康扶贫专项资金规范安全使用。2019年以来，全区农村贫困人口累计就医15807人次，健康扶贫医疗基金救助约339万元、政府兜底约748万元，确保农村贫困患者住院自付比例在10%以内，重特大疾病、慢性病门诊自付比例在20%以内。为38245名在家有签约意愿的贫困户进行了家庭医生电子签约。对建卡贫困户每季度开展1次上门用药指导、健教宣传、人文关怀等“定期问诊”；结合我区医联体及新时代文明实践志愿者活动，组织专家到乡镇（街道）开展“集中义诊”活动，累计义诊9698人次。

九是开展防贫返贫“回头看”。7月23日我区正式启动“回头看”工作，共计核实走访13862户、44754人。按照“两不愁三保障”相关要求，在全区进行了核查摸底，对存在教育保障问题的18户家庭和住房保障问题的412户家庭全部完成整改；554户收入未达标家庭，经有关乡镇（街道）制定帮扶措施或采取低保兜底的方式，全部实现收入达标。

十是限时整改中央环保督察反馈问题。中央环保督察反馈的10个问题全部整改完成并销号，整改率100%。自加压力自查发现的18个具体问题，已全部完成整改。

十一是加快推进重点环保整治项目建设。目前，“扩建城市污水管网”项目已完工，共计建成27.134公里；“城中村生活污水治理”项目已完工，完成污水管网建设8.5公里，新建三格式化粪池52座。

4.针对“扫黑除恶”专项斗争不深入的问题。

一是充实工作力量。进一步细化扫黑除恶各工作组牵头单位及具体职责分工，从相关部门抽调4名政法干警充实到区扫黑办，将各专项工作组联络员作为扫黑办兼职工作人员，加强区扫黑办工作力量。区公安局增加精干警力成立了“扫黑除恶专案攻坚常备队伍”，全脱产参与黑恶专案侦办。

二是完善工作制度。区扫黑除恶专项斗争领导小组印发了《南川区扫黑除恶专项斗争领导小组联席会议制度》，坚持每月分析研究、专题部署，召开扫黑除恶领导小组会议、联席会议，学习领会中央精神和市委决策部署，组织协调各专项工作组日常工作，研究部署党中央扫黑除恶督导“回头看”和巡视反馈意见整改落实工作，形成了多部门联动的工作合力。

三是开展专题培训。组建19个调研指导组，开展全区防范化解重大风险攻坚战督查，围绕线索摸排、举报甄别和宣传工作，“点对点”对扫黑除恶专项斗争成员单位和34个乡镇（街道）进行了培训指导。下发了4期《关于全区扫黑除恶专项斗争工作情况的通报》，对全区34个乡镇（街道）和成员单位线索摸排情况、核查办理情况、排查表、承诺书和信息宣传报送情况、“一案一整治”情况进行了通报。

四是加大宣传力度。充分发挥传统媒体和新媒体优势，构建新媒体“官方”宣传矩阵，全方位、无死角、高频率开展扫黑除恶专项斗争宣传。统筹区内南川日报、广播电视台、南川网、“南川发布”微信公众号、“南川政法”微信公众号等全媒体，开设“扫黑除恶进行时”专栏，常态化刊登扫黑除恶宣传标语、举报方式等，印制《关于敦促涉黑涉恶人员投案自首的通告》12000份，持续加大对12类打击重点、举报方式及奖励办法等的宣传力度，进一步发动群众积极检举揭发涉黑涉恶违法犯罪。区内全媒体先后刊播扫黑除恶相关新闻150余条、公益广告21000段（次），编辑《平安南川》等专题栏目70期，制作推动新媒体图文视频信息近100条。

5.针对“肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不够彻底”的问题。

认真开展对照检查和自我剖析。按照“十破十立”要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作为重要对照检查内容，深入开展对照检查和剖析。以党委（党组）为单位在全区开展全覆盖核查，纳入主题教育检视问题内容，认真对照检查，并在主题教育专题民主生活会上逐一逐项通报说明，引导党员干部进一步深刻认识肃清工作的重要性和紧迫性。

6.针对“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

一是全面落实意识形态工作责任制。区委认真履行意识形态主体责任，区委书记带头履行第一责任人责任，区委班子成员带头落实意识形态“一岗双责”。坚持意识形态重大事项报常委会审定制度，2019年区委常委会围绕意识形态相关事项召开会议3次，区委召开意识形态工作领导小组会议3次、分析研判会2次，向市委专题报告意识形态工作3次。将各级党委（党组）及班子成员落实意识形态工作责任制“五纳入”作为督查和区委巡察的必查内容。将意识形态工作作为各级党组织年度述职、述责述廉、民主生活会的重要内容，并作为领导班子和领导干部评价使用和奖惩的重要依据。下发《南川区落实市委巡视意识形态专项检查反馈意见整改实施方案》，以巡视整改促工作责任制落地落实。对乡镇（街道）党委（党工委）、各部门党委（党组）的年度意识形态工作落实情况进行全覆盖排查，对未将意识形态工作纳入年度工作要点的单位强化问题整改。

二是强化意识形态重大风险分析研判。成立了区委防范化解意识形态领域风险专项小组，明确了专项小组成员单位专门领导和联络员，建立了定期联络机制。坚持每月制度化召开会议分析研判意识形态领域风险，常态化召开防风险工作会，目前召开会议12次。建立健全意识形态领域风险动态排查、分析研判、信息报送、动态销号、联动处置等机制，动态管理意识形态领域风险台账。

三是加大意识形态阵地管控力度。建立全区意识形态类场所分级管控制度，及时收集意识形态场所信息，更新场所数据库，落实分级管控职责。坚持属地管理、谁审批谁负责和谁主管谁负责，指导各级党委（党组）做好各类讲座论坛活动等的申报审批（备案）、过程监管、预警处置等工作，2019年无一例违规意识形态类讲座论坛事件发生。加强对属地网络平台的管理和引导，建立涉网管理部门联动执法工作机制。

7.针对“干事创业敢担当氛围不浓”的问题。

一是稳妥推进解决商务中心闲置问题。《商务中心左右副楼租用方案》《商务中心左右副楼房屋租金及物业服务费用方案》已经区政府常务会议审议通过。长期在外租房、借房办公、分散办公单位已全部入驻商务中心左右副楼。

二是建立健全激励机制。梳理建立并定期更新以党纪政务处分为重点的问责台账，对2017年《南川区党员干部干事创业容错纠错办法》出台以来所有问责案件进行清理。严格规范办理，成立专班，落实专人负责容错纠错受理工作，再次向基层纪检监察组织下发《南川区纪检监察不实信访举报澄清办法》，及时规范办理容纠事项。出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的通知》。已结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不担当不作为问题专项整治，制定下发《关于“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”实施方案》，收集汇总各单位问题清单，逐一建立整改台账，限时推进整改。已将领导干部担当作为情况纳入区委巡察和选人用人专项检查的重点内容。对干部监督管理中，发现的不担当不作为干部，坚决进行问责和组织处理，并形成常态机制，自巡视整改以来，已查处不担当不作为干部15人。

三是持续开展“最难办事科室群众评”。组建暗访督查组，对上次评议前10名科室整改情况和被评议科室作风效能进行暗访，检验评议工作成效。对评议前10名科室所在单位科室负责人、分管领导、主要负责人按规定进行约谈、谈话提醒等，并在《南川日报》、区党政内网上公示，连续2次评议列前3位的从重处理。对照机构改革后各单位“三定”方案，持续开展“最难办事科室群众评”，将具有行政审批、公共服务职能和民生服务职能的34个部门的100个科室作为参评对象，目前已对10个单位10名分管领导进行约谈提醒，责成相关单位党组织对10名科室负责人进行约谈整改。

四是严肃查处典型案例。区纪委监委组建工作小组对“阻标”问题进行核查，并依法依规对该事件中相关部门工作人员不作为问题进行调查处理。对巡视反馈的相关部门落实工作不力等问题已进行了核查，分清了责任，后续处置工作按程序正在进行中。加大问责力度，2019年以来对34名落实全面从严治党责任不力的领导干部进行责任追究。对在脱贫攻坚工作中推进不力的7个乡镇进行问责，给予纪律处分3人，诫勉谈话11人，提醒谈话14人，并在全区进行通报。

8.针对“选人用人程序不规范，导向有偏差”的问题。

一是规范选人用人程序。制定《区管干部选拔任用工作流程》，逐个环节细化操作步骤。已把区委常委会讨论决定前召开区委书记专题会进行酝酿作为干部调整的必经环节，形成制度并长期坚持，并在巡视以来的干部调整中严格落实。

二是树立重基层的选人用人导向。巡视以来，交流13名乡镇（街道）干部到区级部门和区属国有企业工作，逐步提高乡镇（街道）干部交流到区级部门比例。提拔担任乡镇（街道）的领导干部中，31名具有乡镇（街道）工作经历，占86.1%。

三是加大干部交流力度。已制定在同一职位任职满10年干部交流计划，在干部调整中分批调整到位，同时，统筹推进在同一地方或部门工作时间较长干部的交流。巡视以来，已调整交流同一职位任职满10年的干部12人。

四是大力培养年轻干部。2019年以来，新招录选调生22名，公务员32名，事业人员187名，选派166名优秀年轻干部到脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资等重点工作一线进行锤炼。加大“80”后、全日制大学本科年轻干部提拔使用力度，截至目前，区管领导干部40岁以下占比由巡视前的11%提升至15.4%，40岁以下的区管领导干部占比逐步提高。

9.针对“基层党组织政治功能弱化，组织力不强”的问题。

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。成立由区委书记任组长的主题教育领导小组，组建5个工作专班，制定工作规则，先后13次召开区委常委会会议、领导小组会、专题会进行专题研究部署。坚持将学习教育、调查研究、检视反思、整改落实四项重点措施贯穿始终。截至目前，处级领导班子举办集中学习研讨读书班113个，结合发展重点、民生热点、党建难点开展集中学习研讨1937场次。全区党员领导干部形成调研报告781篇，现场解决问题801个。召开对照党章党规找差距专题会议117场次，检视问题248条，处级领导检视问题6966条，梳理中央脱贫攻坚专项巡视、市委巡视等反馈意见121条，列出问题清单，逐一挂单整改，开展城市环境、脱贫攻坚、企业发展、民生诉求、窗口办事、党群志愿六大服务。全区基层党组织开展集中交流讨论5786场，革命传统教育1578场，查找问题和不足4962条，整改落实3624条。

二是发挥机关党建示范带动作用。印发《关于以党的政治建设为统领深入推进机关党建工作“三基”建设的实施意见》和《机关基层党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育工作指导计划》，聚焦解决机关党建“灯下黑”“两张皮”等问题，争当“三个表率”，建设让党中央放心、让群众满意的模范机关。对190名机关基层党组织书记开展了“扎实推进‘三基’建设，推动区直机关党建工作高质量发展”为主题的专题培训。聚焦党委（党组）研究党建议题少、部门机关党支部“三会一课”、主题党日打折扣等问题，组织开展机关、国企等领域党建工作调研督导，不断加强机关党建工作。

三是开展机关党建工作专项督查。按照基层党组织自查、部门党组全覆盖检查、督查组督促指导三个步骤，对280个机关基层党组织抓党建责任清单制度落实、基层党建述职评议考核、履行主体责任、阵地建设、组织生活开展、党员发展等情况进行专项检查，建立问题整改台账挂单整改。对巡视反馈涉及的3个部门党组织进行了督查指导，目前全部整改到位。

四是调整不称职村（社区）党组织书记。印发《贯彻落实“基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题”专项整治实施方案工作安排的通知》，开展基层党组织软弱涣散专项整治，紧紧聚焦3类问题5种类型的村和3个问题10种情形的社区，确定23个软弱涣散村（社区）党组织，落实“四个一”措施，坚持周调度，扎实整顿转化。对全区244个村（社区）班子全覆盖开展届中回访研判，调整不胜任不尽职村（社区）党组织书记24名。

五是加强带头人队伍建设。全覆盖组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育基层党组织书记集中轮训1200余人次。着力解决基层党组织软弱涣散、基层党组织书记素质不均等问题，进一步完善城市提升和乡村振兴“书记工作室”，通过周夜校、月观摩、季党课、年互评，分享经验、交流工作、研究难点，推动基层党组织书记能力提升。目前，城市提升书记工作室已举办“书记夜校”14期，乡村振兴书记工作室开展集中学习10余次，开展月观摩6次，立项“打造好邻居党群互助小家”“打造农村党组织干部培训基地”“打造在职党员北街文明示范街”等书记项目23个。

六是壮大村级集体经济。进一步落实《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》《关于加快推进发展“一村一品”实施意见》《关于下达2019年中央财政资金扶持壮大村集体经济项目建设任务的通知》等相关政策文件，加强对村级集体经济产业指导和支持。对全区244个行政村集体资产进行清产核资，摸清了村级资产资源的存量、种类、分布等，并建立相关台账。投入资金1700万元，通过实施加工房建设、产业基地建设、民宿建设、闲置资产改造利用等扶持村级集体经济发展项目。通过财政资金股权化和发展壮大集体经济项目方式，全区86个空壳村减少到65个，占比从35%下降到27%。

七是优化农村党员队伍结构。严格发展党员“两级审查”把关，开展村（社区）入党积极分子摸底排查，健全完善发展党员工作信息台账，注重从农村现有优秀人员和外出农民工中培养发展党员，指导帮助贫困村和3年以上未发展党员的村做好发展党员工作，2019年发展农村党员117名。

八是加强后备力量建设。建立本土人才库和后备干部人才库，为每个村配备2名后备干部，累计储备后备干部496名。区委组织部会同区退役军人事务局，摸排优秀复员退役士兵，组织召开本土人才双选工作会，公开选聘4名复员退役士兵到村工作。

10.针对“违反中央八项规定精神问题仍然突出”的问题。

一是开展专项清理。印发《关于进一步落实中央八项规定精神坚决纠治“四风”问题工作方案》，细化工作措施、明确时间步骤，在全区持续深入推进专项整治工作，分别对违规发放津补贴、违规吃喝、私车公养等问题开展清理排查，对违规发放津补贴和福利等已进行了清退。成立5个监督检查组，对巡视指出问题的单位进行全覆盖督查，对督查发现的自查自纠不认真、未如实自查自纠、问题纠正不到位，或存在瞒报漏报等情况，特别是查而不纠的，予以严肃处理。做好监督执纪“后半篇文章”，就监督检查中发现的财务管理制度不规范、违规租用车辆等问题，责令有关部门进一步加强和规范管理制度，杜绝违规吃喝问题、规范公务租车行为。

二是坚决查处问题。对巡视反馈公款吃喝、公务接待不规范等问题进行查处，对相关人员进行了谈话提醒、诫勉谈话等处理。持续开展“1＋3”专项整治巩固治理成果，严肃查处9起党员违规公款吃喝、违规收受红包礼金、违规发放津补贴问题，处理党员干部10人，给予党纪政务处分5人。以整治“天价烟”“不吃公款吃老板”问题为突破口，联合相关主管部门开展突击检查。对各单位使用公务用车加油卡购买非油类商品、套取现金等进行监督，责成相关人员退赔违规报销费用，并给予批评教育、作深刻书面检讨处理。加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，2019年严肃查处违反中央八项规定精神问题35起47人。

三是开展警示教育。集中通报了一批违反中央八项规定精神典型案例，对查处的典型案例，结合“以案四说”在东城街道等127个单位开展了445场警示教育。选取区内外查处的20余起扶贫领域典型案件，编发《警醒—扶贫领域“以案四说”典型案例汇编》，教育引导扶贫干部及家属共同学习；制作《四慎》《阳光》警示教育微视频在全区各级党组织中宣传播放，让党员干部时刻感受警钟长鸣。

四是加强监督管理。加大“三公经费”开支审核力度，全面推行公务卡结算制度，对存在大额支付给个人的经费严格向申请单位核实。开展部分区级部门、乡镇（街道）、国有企业2018年度预算执行情况、其他财政财务收支情况和领导干部经济责任审计。目前，已完成13个区级部门（单位）预算执行审计，3个国有企业2018年度预算执行和其他财政财务收支审计，6个单位领导干部经济责任审计。

11.针对“形式主义、官僚主义禁而不绝”的问题。

一是严格控制文件、会议和督查检查考核数量。严格落实“基层减负年”要求，着力解决“文风”“会风”问题。通过少发文、强化全区性会议审批和统筹、严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度等措施，区委、区政府规范性发文、召开会议、督查检查同比分别减少31%、31%、51%。

二是严格参会人员审核。合理确定参会人员，只安排与会议内容密切相关的单位和人员参会，未经批准不得要求党政主要负责人参会。区级部门召开的全区性会议，不得要求乡镇（街道）党政主要负责同志同时参会。区级部门牵头组织的全区性会议，一般只安排1位区领导讲话，会期不超过半天。会议经验交流和表态发言原则上采用书面形式，确需现场交流发言的，每个单位发言时间不超过5分钟。议事协调机构工作会、专题会等一般不超过90分钟。

三是开展责任书签订专项清理。坚决将“责任书”问题纳入集中整治形式主义、官僚主义问题的重要内容，精准整治，强力清理。及时下发开展“责任书”清理的通知，对区级部门与乡镇（街道），乡镇（街道）与村（社区）签订的各类责任书进行全面清理，凡是中央和市委、市政府没有要求签订的责任书一律予以取消。经清查，区政府与区级部门、乡镇（街道）签订各类责任书12项，取消6项，保留6项；乡镇（街道）与村（社区）签订各类责任书67项，取消61项，保留6项。

四是全面推进一站式服务大厅建设。制定《全面推进一站式服务大厅建设工作方案》，并结合南川实际，开展全区行政许可事项清单梳理。及时召开全区行政审批制度改革工作推进会，对进一步落实“三集中三到位”作出明确要求。目前，区发展改革委、区水利局、区司法局、区林业局等单位相关窗口已入驻区行政审批大厅。

12.针对“区委履行主体责任有差距”的问题。

一是落实从严治党主体责任。进一步落实区委《关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，制定《2019年度南川区全面从严治党考核指标》，压紧压实各级党组织主体责任。及时建立了党组织书记三级责任清单体系，严格落实班子成员“一岗双责”和书记抓基层党建述职评议制度。把各级党组织落实全面从严治党主体责任纳入日常监督和巡察的重要内容，督促各级党组织认真学习新修订的《中国共产党问责条例》，坚持有责必问、问责必严，对34名落实全面从严治党责任不力的领导干部进行责任追究。

二是常态化开展“以案四说”警示教育。6月12日，召开区委理论学习中心组（扩大）专题学习会暨全区“以案四说”警示教育大会，围绕脱贫攻坚领域问题、群众身边不正之风和腐败问题、形式主义官僚主义问题等典型案例，进行了全区性警示教育。将常态化开展“以案四说”警示教育纳入党风廉政建设责任制考核，加强对各单位开展“以案四说”警示教育的督促力度，避免警示教育走过场。并以“建设廉洁家庭，助力脱贫攻坚”为题，开展“以案四说”家庭助廉活动，引导扶贫干部遵纪守法。

三是全面落实巡察工作主体责任。将学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、重要指示批示精神和中央、市委有关巡视巡察工作会议精神纳入区委常委会会议议题；8月9日区委常委会会议传达学习陈敏尔书记在听取五届市委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神，通报市委第六巡视组巡视南川反馈情况，研究整改落实意见；10月15日传达学习了赵乐际书记在十九届中央第四轮巡视工作动员部署会上的讲话精神。完成了《中共重庆市南川区委巡察工作领导小组工作规则》的修订工作，定期向区委书记专题会报告巡察整改有关情况。

四是健全巡察整改日常监督检查常态化机制。出台了《关于进一步加强巡察整改工作的实施意见》《南川区巡察整改监督检查工作办法（试行）〉》，制定了《南川区巡察整改监督检查“三方联动”工作制度》，每轮巡察后，区纪委监委、区委组织部、区委巡察办及时召开会议研究部署巡察整改监督检查重要事项，明确职责任务，听取巡察整改日常监督情况汇报，研究解决存在的突出问题，督促问题整改到位。下发了《十四届区委历次被巡察单位整改情况“回头看”监督检查工作方案》《巡察整改日常监督办法（试行）》，巡察整改情况作为区纪委监委日常监督重要内容，每轮巡察结束后，及时启动巡察整改情况日常监督工作。区纪委监委、区委组织部组建5个监督检查组，对22个被巡察单位开展巡察整改“回头看”监督检查，监督检查情况已专题向区委巡察工作领导小组汇报，拟于近期向被“回头看”单位党组织反馈。

13.针对“区纪委监委履行监督责任不够有力”的问题。

一是加强对巡察发现问题和移交线索的跟踪监督。制定出台《区委巡察机构与相关部门工作协作机制》《南川区巡察发现问题线索集体研判制度》，建立2017年以来巡察交办问题线索台账。对巡察发现问题和移交问题线索实行优先办理、快查快结，并督促相关单位对巡察发现的问题整改到位，对不符合要求的及时退回整改。

二是加大案件查办震慑力度。建立市委巡视交办的专项问题线索台账，由区纪委监委牵头，相关单位配合，形成一案一专班，对市委巡视交办的事项全部进行了分办，并限时办结处理，市委巡视移交的问题线索25件，已移送2件，办结20件。每周召开一次巡视移交问题线索集中研判会，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈、顶风违纪的腐败问题，加大执纪审查调查力度，增强案件查办震慑作用。

14.针对“存在‘抢标’‘阻标’乱象”的问题。

一是强化对招投标违法犯罪行为的预防和打击力度。印发了《联动预防和处置招投标违法犯罪行为工作制度的通知》，由区发展改革委、区公安局、区公管办、区交易中心和各招投标行政监督部门派出公安民警、工作人员加强巡逻及监管，实施招投标现场秩序维护联动。严格执行重庆市《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知》文件要求。召开招标领域突出问题推进会、举办“依法投标，扫黑除恶”法治讲座，强化对工程领域违法犯罪的打击决心及提高投标企业法治意识，自觉规范投标行为。

二是严肃查处“阻标”案件。2019年11月25日，市交通局按照有关规定，对4家公司在南川区相关工程投标过程中发生“出借资质，允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程”的严重失信行为进行了动态评价，信用等级确定为C级。督促全区各公路工程建设单位加大对项目的核查力度，严防“阻标”参与人再次借用其他公司资质投标，严防类似案件发生。

15.针对“国有平台公司投资项目规避公开招投标、涉嫌违法转分包”的问题。

一是开展全面清理。由区发展改革委牵头，组织区内各国有平台公司和各招投标行政主管部门通过自查、核查的方式，对2014年8月以来国有平台公司投资项目公开招投标情况和项目分包情况进行全面清理。

二是严格依法查处。对自建或增加工程未按规定进行招投标的项目，采取责令限时整改、行政处罚、缴纳罚款等方式依法进行处理。

三是加强监督管理。已建立国有资金监控平台系统，配套制定《国有平台公司招投标和项目资金管理使用办法》，加强对国有平台公司项目招投标和资金监管，全面规范和约束国有平台公司依法依规实施项目建设。

16.针对“执行招投标合同约定不严格，涉嫌国有资产流失”的问题。

全面清查2015年以来实施的政府投资项目招投标合同执行情况，对存在未严格执行招投标合同约定的项目，通过对招标人进行约谈、后期工程款调节支付进度等方式进行了整改。

17.针对“上轮巡视南川区整改不到位”的问题。

一是夯实巡视整改主体责任。压实整改责任，成立巡视整改工作领导小组，区委主动担当，落实巡视整改主体责任、区委书记第一责任人责任，其他班子成员和有关区领导落实巡视整改具体责任，领导小组下设办公室在区委办公室，并从区纪委监委机关、区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部抽调相关人员统筹推动巡视整改任务落实。落实区委常委会议事规则，按照整改方案，区委常委会定期对整改工作问题落实情况进行专题研究，解决巡视整改突出问题。向市纪委监委、市委组织部、市委巡视办报告事项及时提请区委常委会讨论审议。已将巡视整改工作有关情况纳入区委常委会领导班子专题民主生活会对照剖析重要内容，与“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会合并召开。

二是全面排查上轮巡视整改问题，对整改不彻底的，纳入本轮巡视反馈意见整改内容。强化工程项目招投标领域特别是重大工程项目招投标的监管力度，专项开展招投标领域排查工作，由招投标行政监管部门认定后按照情节轻重，依法依规进行处理。大力开展“基层减负年”行动，对上轮巡视反馈的“会议多”问题开展专项清理，并纳入本轮巡视反馈问题一并整改，对拒不落实、不整改或整改不到位的，采取通报、诫勉谈话等方式追责问责。

三、切实抓好持续整改，不断巩固深化巡视整改成果

按照要求，我区通过前期的集中整改，巡视整改工作取得了阶段性成效，但仍需压紧压实整改责任，紧盯整改重点，坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，扎实有序做好持续整改各项工作，不断把全面从严治党引向深入，为南川经济社会发展提供坚强政治保障。

（一）增强“四个意识”，始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和市委各项决策部署，坚决维护党的团结统一，把铁一般的纪律贯穿到各项事业当中。坚持以党的政治建设为统领，教育引导党员干部筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动兑现“三个确保”政治承诺。坚持把巡视整改工作作为重大政治任务，作为改进工作方式、解决工作问题的重要契机，以问题的整改推进全区各项工作全面提升。

（二）强化问题导向，确保巡视整改落地落实。严格按照巡视整改明确的时间表、任务书、路线图、责任人，坚持目标不变、标准要求不降、工作力度不减、整改热情不退，一项一项对照整改措施和要求，对整改落实事项实行台账式管理，条块式销号，确保件件有人改、事事见落实。根据全区巡视整改情况，适时开展整改工作“回头看”，防止虎头蛇尾、久拖不决，切实巩固整改成果。对于近期能完成整改或一时整改不了的，紧盯不放，加快工作进度，打表完成整改。对于需要长期坚持的各类工作，进一步加强日常监督和跟踪督办，确保工作落实。

（三）突出“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。压实扛牢全面从严治党的政治责任，强化管党治党主体责任，深化运用监督执纪“四种形态”，尤其在用好“第一种形态”上下更大功夫，加强日常管理监督，倒逼责任落实。扎实开展好“以案四说”“以案四改”警示教育，持之以恒落实中央八项规定精神和有力查处“四风”突出问题。坚持把纪律挺在前面，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律的行为。紧盯“关键少数”，强化重点领域监管，加大腐败问题查处力度，夯实治本基础，构建作风建设新常态。

 （四）完善长效机制，促进各项工作取得更好成绩。坚持举一反三、标本兼治，在抓好具体问题整改的同时，深入查找问题根源，加快体制机制创新，着力构建管长远、治根本的制度体系，推动各项整改从治标向治本转变。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实；对需要建立或修改的制度，抓紧制订完善，堵塞制度漏洞。同时，强化各项制度平时运用和督查力度，确保制度执行不打折扣、不搞变通，最大程度发挥效用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-71422972，邮政信箱：重庆市南川区和平支路6号区委巡视整改办，邮编：408400，电子邮箱：ncqwbxx@163.com。

中共重庆市南川区委

2020年3月26日