为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚
打赢疫情防控阻击战提供坚强保证
——在中共重庆市开州区第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月23日）
雷先斌
我代表中共重庆市开州区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，严格落实中央纪委国家监委和市纪委监委工作部署，坚持稳中求进，切实履行党章和宪法赋予职责，有力推动纪检监察工作向高质量迈进。
（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“两个维护”
始终把“两个维护”作为首要政治任务。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的根本方法和根本遵循，紧扣树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治监督。聚焦坚持贯彻新发展理念等重大决策、打赢“三大攻坚战”等重大举措，以及党中央捍卫国家核心利益和人民根本利益制定的系列重要政策强化监督检查，聚焦巡视巡察和上级督导督察反馈意见整改注重跟踪问效。截止12月，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的1604个项目化问题点整改完毕、交办的192件问题线索全部查结，中央第一轮环保督察反馈的57项整改任务已完成54项，中央第二轮环保督察反馈的铁峰山国家森林公园生态环境违法问题正在全面清理调查，中央扫黑除恶督导交办问题线索全部查结。
常态化抓紧抓实政治监督。聚焦纠正“七个有之”问题，督促坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄熙来、王立军”流毒。全覆盖监督区管党组织2018年度民主生活会，196名区管党员干部就群众反映、巡视巡察反馈问题等情况作说明和检查。聚焦主题教育8个专项整治，先后对17个部门单位开展蹲点督导和现场检查，督促整改问题47个，移送问题线索12个；主动反馈145名区管领导干部的信访举报和处理处分情况，督促区管党组织高质量开好主题教育专题民主生活会。建立区管领导干部廉政档案，开展区管领导干部“政治画像”，对8个部门单位进行政治生态综合分析；严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，对9批17人“亮红灯”；严肃查处了儿童福利院原院长余某干扰巡察等违反政治纪律的典型问题。
（二）坚持以人民为中心，持续整治群众身边的腐败和作风问题
扎实有效治理信访举报突出问题。不断强化“把群众当家人、群众事当家事、群众来信当家书”认识，将纪检监察信访举报“六要素”公开到村社，建成覆盖全区各纪检监察组织的检举举报平台，引导群众依法有序反映问题。严肃整治信访举报工作中的形式主义、官僚主义问题，强化信访问题分析研判、跟踪督办和分级审核。大起底近3年信访举报问题，将164个疑难复杂突出问题交由分管区领导牵头化解，对重复举报实行重新研判、重新核查、重新处置并强化问责问效。全年，信访举报总量同比下降16.67%，检举控告类同比下降24.33%，重复举报同比下降46.23%，越级访同比下降37.56%，徐兴扬等一批信访老户诉求问题得以有效解决，为218件次不实反映涉及的党员干部澄清了问题。
严肃整治侵害和漠视群众利益问题。持续用力深化扶贫领域腐败和作风问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题、漠视群众利益问题治理，全面公开党员干部亲属涉权事项，全面强化社会经济组织享受扶贫财政补贴、惠民惠农“一卡通”、教育卫生、食品安全等惠民政策落地情况再监督再检查，督促整改问题114个，取消不符合政策的享受对象154人次，对驻镇驻村不到位的241人进行组织处理，查处侵害群众利益问题96件158人，同步问责73人。
扎实推进扫黑除恶专项斗争。严格扫黑除恶“一案三查”机制落实，实行涉黑涉恶案件“逐案过筛”“一案一专班”跟进制度，对公职人员涉黑涉恶、充当“保护伞”和扫黑除恶履职不力行为同步立案侦查调查。建立专账管理、专班核查、专人跟踪、专室指导、专线审查、专组复核、专事专报“七专”工作制度，高质量完成中央督导组交办问题线索直查直办。推动建立公检法“三长”签字背书、同级扫黑办组织核查机制，督促开展涉油、围标串标、非法营运等行业乱象突出问题专项整治。全年，发现漏侦漏移人员5人，立案审查一般党员干部涉黑涉恶腐败问题4件5人，立案审查调查失职失责问题7件19人，同步查处其他违纪问题11件22人。
（三）坚定不移落实中央八项规定精神，不断巩固拓展作风建设成果
严防享乐主义、奢靡之风反弹复潮。严格落实市纪委《中央八项规定精神30问》，持续深化“1+4”专项整治，紧盯年节假期重要节点，综合运用节前提醒约谈、节中明察暗访、节后实地抽核等方式，靶向违规公款吃喝、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等突出问题，注重强化企业登记信息、税务票据系统、公车OBD系统等“大数据”运用，坚持每季度党风政风情况专题分析，持续开展财经人员专题培训，督促整改违规餐饮发票103笔，40个镇乡街道餐饮发票数量、金额同比分别下降47.6%、45.2%，严肃查处违反中央八项规定精神典型案件29件68人，通报曝光典型案例23件63人，督促细化公务接待标准、公务用车租赁等落实措施18项。
坚决纠正形式主义、官僚主义。坚持调研排查开道，大力推动“三多一懒”专项整治，督促区级部门加大基层管理体制改革和赋权扩能力度，排查整改问题155个，明确村（居）委会设证事项清单10项、自治事项清单23项、依法协助政务事项27项、负面工作清单7项；督促精简文件会议，区级层面文件、会议同比减少33.04 %、34.71%；督促严控督查检查考核，督查检查考核数量精简65.30%；严肃查处表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义典型案件48件80人。
（四）持续强化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用
坚守政治巡察定位。严格“六围绕一加强”“四个落实”监督重点，对30个区管党组织、224个村社区党组织进行全覆盖巡察，发现各类问题394个、移交问题线索68件。紧盯被巡察党组织履行职责使命情况，发现并移交违反政治纪律问题线索3件，给予免职处理1人、党内严重警告处分1人。紧盯对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等四类12项形式主义官僚主义，发现问题35个。紧盯群众身边的作风问题和腐败问题，对群众反映强烈、问题突出的村级党组织开展“点穴式”巡察，发现问题38个，立案审查调查6人；紧盯脱贫攻坚中的不作为慢作为乱作为，发现问题15个，移交问题线索2件。
注重方式方法创新。加强纪检监察、组织、审计、信访等部门协作，巡前充分收集情况、听取意见，用好廉政档案、审查调查、信访处置等数据分析，全面掌握拟巡察党组织政治生态。强化巡察中部门联动配合，协查领导干部个人有关事项报告，查询个人金融信息，查处治安违法行为。打好监督力量“组合拳”，每轮至少选派1名纪委常委担任巡察组长，明确1名监督检查室干部参加巡察，抽调被巡察单位业务骨干3名以上参与巡察，同步组建4个专项检查组实施穿插组合、板块联动。建立巡察中期阶段汇报、边巡边交、边查边改制度，第九轮巡察发现虚报征地拆迁款问题后留置3人，第十轮巡察立行立改问题12个、整改违规资金117万元，第十一轮巡察边巡边立案党纪审查1人。
严格整改落实及成果运用。注重强化行业联动整改责任，对巡察发现的普遍性、共性问题，点对点发函督促24个行业主管部门完善制度强化监管。建立区委书记专题会、领导小组会定期听取巡察整改情况工作制度，用压力传导倒逼被巡察党组织整改主体责任压紧压实。强化形成区纪委监委机关、区委组织部、区委巡察办“三方”监督合力，全覆盖督导被巡察党组织巡察整改专题民主生活，压茬开展巡察及整改情况“回头看”，全年整改资金421.9万元，处理干部47人，有效杜绝“一巡了之”。
（五）稳步推进纪检监察体制改革，健全完善党和国家监督体系
持续优化机构设置。聚焦有形监督，分设监督检查部门、审查调查部门，从职能职责、人员配备上重新优化，形成相互协调的职能配置体系。用心用情处理转隶干部、新进人员职务职级、工资待遇划转，推动人员、工作、思想、情感深度融合。增设驻市场监管局纪检监察组，与全区机构改革同步实现派驻监督全覆盖。深化派出机构改革，全覆盖设立村居监察监督员，把监察监督延伸到群众身边。统一管理派驻派出机构人员编制、工资关系，不断增强组成意识和归属感。
不断健全工作机制。聚焦有效监督，强化监督检查部门与派驻（派出）机构、乡镇街道纪检组织协同联动，构建乡镇街道的问题向派出监察室、乡镇街道“双通报”，乡镇街道审查调查情况向派出监察室、监督检查部门“双报告”制度。制定派驻派出机构工作“五项”规定，推动信访举报、线索管理、监督检查、执纪审查等工作规范化；建立村（居）监察监督员工作“七项”制度，确保监察监督员作用有效发挥。全年，派驻派出机构处置问题线索129件，组织处理125人，立案审查调查15件24人。
（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚定不移高压惩治腐败。牢把“稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期”要求，保持反腐败节奏不变、力度不减、尺度不松。对十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的严惩不贷，对胆敢向扶贫项目资金伸黑手、涉黑涉恶腐败和“保护伞”、惠民政策落实中的腐败和作风问题严查重处，以纪不饶人、法不留情、敢于斗争的鲜明态度推进纪法“双施双守”。全年，立案审查调查违纪违法问题103件145人，已给予党纪政务处分142人（其中，撤职以上处分51人），依法对区公安局李某等5人采取留置措施，已移送司法机关处理2人，督促整改纪律处分执行不到位问题105个。
做深做实做细“后半篇文章”。紧密结合脱贫攻坚、主题教育等，扎实开展“以案四说”警示教育238场次，1.91万人次党员干部受到教育警醒。强化“以案促改”，建立典型案例“一案一分析、一案一建议、一案一跟进”工作机制，先后向公安、财政等单位发出建议书、提醒函，督促细化完善资金监管等制度43项。深入开展《监察法》等纪法集中宣讲活动、“家风助廉”活动、“汉丰湖杯”党风廉政文艺作品征集活动，广泛营造知纪知法、守纪守法氛围。全年，运用“四种形态”处理648人，其中，第一种形态处理501人、占77.3%，第二种形态处理96人、占14.8%，第三种形态处理24人、占3.7%，第四种形态处理27人、占4.2%；18名党员干部主动向组织说明情况和问题，5名党员干部上交红包礼金3万余元，2名党员干部主动向组织投案。
严格依规依纪依法要求。紧把安全底线和质量生命线，主动适应“纪法贯通、法法衔接”要求，不断强化证据意识、规范审查调查行为、严格案件质量审核把关。以执纪监察核心权力规范运行为基础，反复组织学习《规则》《规定》，紧盯“大自查、大学习、大讨论、大完善”举措落实，一体推进审查调查安全“大整顿”，制定《审查调查安全工作30问》《审查调查常见问题及防控清单》，完善审查调查安全5项管理制度，全力推进基层纪检组织谈话室标准化建设，高标准建成区纪委监委“走读式”谈话点和留置场所，做实审查调查安全日常监督、驻点监督和全覆盖检查，全年无安全事件（事故）发生。
（七）不断强化自身建设，着力锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个重点措施贯穿全过程，完成调研课题51个，查找问题1313个，责令24名同志予以“返工”。全面加强机关党建工作，推进阵地标准化规范化建设，将临时党支部建立到审查调查组、巡察组上，严格落实“三会一课”等组织制度，全力打造政治站位高、业务能力强的“战斗堡垒”。做实做好“政治素养、业务能力”双训提升行动，扎实开展全员大培训，举办执纪监察综合业务全员集中培训2期、专题培训7期，责令应知应会测试成绩低于80分的42名纪检监察干部重学重考。加快骨干人才储备培养，择优组建审查调查骨干储备库和巡察工作人才库，轮流安排52名基层纪检监察干部到委机关上挂调训，安排5名委机关业务骨干下沉蹲点到基层指导业务工作。严格执行《重庆市纪检监察干部“八条禁令”》和打听案情、过问案件、说情干预登记备案等规定，建立纪检监察干部言行规范清单，落实请假报批、外出报备、谈心谈话和家访制度。坚持刀刃向内，强化日常监督，点对点约谈负责人60人次，通报批评并责令作出书面检查6人次，严防“灯下黑”。
过去的一年，全区纪检监察组织一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，为推动党中央重大决策部署、习近平总书记殷殷嘱托全面落实在开州大地上、全面建成小康社会提供了坚强保障。同时，也为推动新时代纪检监察工作向高质量发展积累了十分重要的实践经验，形成了一些弥足珍贵的认识和体会：
一是必须坚持理论武装头脑、指导工作实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代纪检监察工作高质量发展的方向和旗帜，特别是习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，更是纪检监察工作的行动指南和重要遵循，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作实践，不断增强纪检监察工作的系统性、创造性、实效性。
二是必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”。纪委因党而生、为党而战、兴党而强。纪委没有自己的中心，纪委以党的中心为中心。必须牢固树立“四个意识”，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责、开展工作，确保党牢牢掌握党风廉政建设和反腐败斗争的领导权，以铁的纪律确保党中央政令畅通，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止。
三是必须坚持以人民为中心，不断巩固党的执政基础。民心是最大的政治。纪检监察组织的初心使命就是要始终坚定人民立场，顺应人民群众对美好生活的向往，做到群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，以坚定的决心和勇气解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让不正之风和腐败问题无法遁形、无处藏身，不断增强人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的获得感和幸福感。
四是必须坚持惩前毖后、治病救人方针，树立科学的执纪执法观。惩前毖后、治病救人是党的工作方针，也是纪检监察工作的重要遵循。必须牢固围绕中心、服务大局的执纪执法观，深度融入经济社会发展全局，切实履行好监督首要职责。必须坚持实事求是、客观公正，既要用好“霹雳手段”，也要彰显“菩萨心肠”，深入运用好“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，敢于为受到诬告错告者澄清正名，敢于为干事创业者担当护航。
五是必须坚持稳中求进工作总基调，依规依纪依法正风反腐。要清醒认识反腐败斗争取得压倒性胜利后形势依然严峻复杂的现实性，精准把握“稳中求进”“稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期”的内在要求，一体推进“三不”深化标本兼治，切实增强防范风险意识，不断提高执纪执法能力，切实提升治理腐败效能，以久久为功的执着和韧劲净化政治生态，矢志不渝推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
六是必须打铁身先硬，打造政治过硬、本领高强、敢于斗争的干部队伍。斗争是反腐败工作的本质特征，敢于斗争、善于斗争是纪检监察干部队伍的鲜明品质和人格要求。要绝对忠诚于党，做到心中有党、心中有民、心中有责。要秉承以身许党许国、报党报国的境界和情怀，做到大是大非面前敢于斗争，歪风邪气面前敢于亮剑。要锤炼成事的真本领，坚持高标准严要求，不断提高执行政策能力、执纪执法能力、思想政治工作能力。
总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些突出问题和薄弱环节。比如，纪检监察信访举报总量连续五年位居全市第一，就像一座大山压在我们身上，较大的制约了我们轻装上阵、有力有效推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。这些问题背后的深层次原因是：有的党组织及其领导班子成员全面从严治党主体责任落实不到位，甚至一度时期履责不力，致使问题存量较多；有的地方和行业管事不管人、管资金项目分配不管审批后监管，对涉农惠民资金跑冒漏滴、基层干部优亲厚友缺少必要的监管，致使群众身边腐败和作风问题易发多发；个别党员干部甚至领导干部，对法纪缺乏基本的敬畏，骨子里崇拜“金钱法则”，热衷于经商办企业，或心存侥幸，不收敛不收手，甘于被“围猎”；有的部门单位、党员干部惯性思维未刹车，变出“新花样”给“四风”问题披上“青纱帐”、穿上“隐身衣”；有的基层纪检监察组织“三转”不到位，业务不熟、担当不足，日常监督力度深度幅度不够、措施不多，切实履行监督首要职责、精准及时发现问题方面存在较大差距，等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、市纪委五届四次全会和区委部署，坚持稳中求进总基调，坚持“严”的主基调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续用力、久久为功营造良好政治生态，强化高素质专业化干部队伍建设，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。
党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。纪检监察机关作为专责机关，在坚持和完善党和国家监督体系中肩负重要职责，要认真学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，精准把握执纪监察与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、首要职责，深化“三项改革”、推动创新，在坚持和完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、强化对权力运行的制约中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量监督促进国家制度和治理体系提质增效。
（一）在修好永恒课题、终身课题上持续用力，切实增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉
坚持主题教育制度。始终把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课，持之以恒深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决问题的能力。巩固深化主题教育成果，通过持续学正确理论、立正确思想，让初心使命在干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定的理想信念、坚强的党性修养和坚韧的担当作为。带头做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各方诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心，从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持一致。
始终强化政治监督。把政治监督放在首位，精准把握政治监督内涵，聚焦各部门单位职责使命履行，加强党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党的路线方针政策和党中央重大决策部署重要战略举措落实情况、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神落实情况、贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，坚决纠正和防止一切阻碍国家制度执行落实、影响治理体系和治理能力现代化的错误言行。督促全区各级党组织特别是“一把手”切实履行好全面从严治党政治责任，带动广大党员干部将初心使命内化于心、外化于行，切实做到“两个维护”。强化全面从严治党考核结果运用，考核等次为“一般”和“差”的，对党委（党组）书记进行约谈提醒，督促抓好原因分析和整改落实，问题严重的严肃追责问责。围绕持续营造良好政治生态这一新时代党的建设首要任务，坚持破立并举、法德结合、标本兼治，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，高度警惕“七个有之”，着力纠正党内政治生活不认真不严肃等问题，不断精准领导干部“政治画像”，定期开展政治生态综合评估，全力维护好政治生态。
始终保持为民务实的赤诚之心，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题
全方位保障疫情防控及后续工作高效顺畅。坚持党中央决策部署到哪里，监督执纪执法就跟进到哪里。始终围绕中心、服务大局，把确保人民群众生命安全、保持经济社会持续发展放在第一位。紧盯“人财物”关键因素，强化疫情防控责任落实、复工复产、重大项目开工建设、减税降费和做好“六稳”等重点工作及重点环节监督检查。坚持抓早抓小、咬耳扯袖与严厉执纪执法并重，严肃查处阳奉阴违、敷衍塞责、不作为慢作为等失职渎职行为，严厉惩治侵占截留、贪污挪用等胆敢向防疫有关特殊款物“伸黑手”问题，促使全区各级党组织和广大党员干部尽心竭力、尽职履责，形成上下一心、众志成城、共克时艰的工作局面。
全力以赴护航脱贫攻坚。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督。督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题的梳理清盘，推动问题整改落地见效。督促抓好扶贫项目、扶贫工程、对口帮扶等工作落实落地，着力防范扶贫领域形式主义、官僚主义问题及新动向新表现，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，以铁的纪律保障脱贫攻坚作风踏实、过程扎实、结果真实。
持续加力信访举报突出问题治理。聚焦“减存量、遏增量、提质量”，持续深化“三家”工作理念，精准信访举报问题背后的主要成因，全面建立完善信访举报查核结果反馈主体责任机制，深化领导干部包案化解、牵头督办突出问题机制，切实整治信访举报工作中的形式主义、官僚主义，推动信访举报突出问题专项治理从单纯解决问题为主，向主体责任与监督责任“同心同向”、乡镇街道与行业部门“贯通联动”转变。深入学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，全覆盖宣传纪检监察检举控告职能职责、受理范围和不予受理情形，促使群众依法依规反映问题、表达诉求。建立全覆盖的检举举报平台，严格信访举报“分级负责”“首问首接”责任，切实做好初信初访工作。科学运用“三重新”工作举措，持续强化重复越级信访问题化解处置。始终紧扣政治生态，强化信访举报形势综合分析，探索双月听取专题报告、点对点约谈问题突出单位负责人、新进人员顶岗接访等工作制度，强化检举控告处置跟踪问效，认真甄别查处诬告陷害行为，花大力气甩掉信访举报沉重“包袱”，努力实现轻装上阵、全面深入履责。
全面深化民生领域监督。持续深化民生领域损害群众利益问题集中整治，加大对教育、医疗卫生、环境保护、食品药品安全、民政、社会救助、住房保障、自然资源等民生领域问题督查督办、直查直办力度。不断强化党员干部亲属涉权事项公开工作，坚决防止基层党员干部优亲厚友、办事不公、与民争利。抓现行、抓典型，根据不同行业和地方特点靶向施策、深化拓展，既解决顽瘴痼疾，又抓好苗头性倾向性问题防控。充分发挥基层党组织监督作用，用活用好村务公开、村务监督委员会和村（居）监察监督员，引导群众有序参与监督，促使基层党员干部清正廉洁地为民服务、为民办事。
铁腕整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。咬定三年目标，聚焦公职人员涉黑涉恶、充当“保护伞”和在扫黑除恶工作中履责不力重点，保持“两个一律”“一案三查”力度不减，持续强化同步立案、“双专班”、情况通报、线索移送和协同办案等制度机制落实，严格逐案筛查、“三长”签字背书、同级党委扫黑办抽查，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持标本兼治，注重以案促改，督促深化行业乱象治理，强化行业执法监管，健全行业长效管控机制，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。
（三）持续深化纪检监察体制改革，不断健全完善党和国家监督体系
协助党委完善全面从严治党制度。切实履行党章赋予的协助职责，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，协助修订区委关于深化落实全面从严治党主体责任的意见，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、其他班子成员“一岗双责”与纪委监督责任贯通联动、形成合力。协助做好区委常委会定期听取区管党组织全面从严治党责任落实情况汇报工作，严格党组织书记定期与班子成员和下级党组织书记谈心谈话、提醒约谈制度落实，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。按要求完善对各级党组织“一把手”监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。
深入推进“三项改革”。强化上级纪委对下级纪委领导，严格“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为，查办案件以上级纪委领导为主”要求，督促乡镇街道纪（工）委副书记专职化工作意见和重大事项请示报告制度执行到位，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续深化派驻（派出）机构改革，聚焦政治监督、紧盯“关键少数”推动主体责任落实重点，严格“三个为主”要求，围绕《规则》《规定》明确的执纪执法要素流程，全面优化完善派驻（派出）机构工作制度，推动监督检查、审查调查及其“后半篇文章”工作全面提质增效。重新审视、厘清派驻（派出）机构与区纪委监委机关内设机构的职责边界、权力界限，形成高效顺畅的协作联动机制，从监督力量的“双层布局”中整合力量、激发活力、推动创新。按要求落实国有企事业单位、垂直管理单位和统一管理单位纪检监察体制改革，持续深入推动制度优势向治理效能转化。
推动各项监督统筹衔接、贯通融合。以强化党内“四个全覆盖”监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督统筹衔接制度。围绕增强监督的严肃性、协同性、有效性，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调配合，加强信息通报、线索移交、措施配合、成果共享，全力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。按中央统一部署，依法有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。
深化纪法贯通、法法衔接。切实发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加快领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理等工作深度融合，贯通使用纪法“两把尺子”，推动执纪执法同心同向、精准发力。坚持区委反腐败工作协作领导小组的领导，依托纪检、拓展监察、衔接司法，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善与检察机关、审判机关在案件移送衔接、提前介入、退回补充调查、重大案件会商等协作机制，落实纪检监察机关与司法机关、执法部门互相配合、互相制约要求，确保执纪执法的政治效果、纪法效果和社会效果高度统一。
（四）充分发挥专责监督作用，切实强化权力运行监督制约
完善监督工作机制。聚焦“围绕中心、服务大局”，强化上级纪委对下级党组织的监督。聚焦规范权力运行，围绕权力运行流程和环节，紧盯“关键少数”、关键岗位，完善常态发现问题、纠正偏差、精准问责工作机制，消除权力监督管控真空地带，压减权力行使的任性空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，把纪检监察建议书作为有力武器，以纪法的刚性约束推动问题一个一个整改到位、建章立制，以公开促公正、以透明保廉洁。
做深做实日常监督。全面收集监督基础数据，动态完善干部廉政档案，分对象分类别建好台账、定制监督举措，严把党风廉政意见回复关，把日常监督实实在在做起来、做到位。综合运用谈心谈话、约谈提醒、列席会议、听取汇报、信访受理、线索处置和参加民主生活会等多种方式，紧盯关键领域、重要环节和重点对象深入干部群众发现和了解问题。强化监督检查部门与派驻（派出）机构、乡镇街道纪检组织的联系指导，与巡察机构等的信息互通。用好检举举报平台，充分运用互联网技术、信息化手段和大数据分析精准发现问题。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，实事求是，深入运用“四种形态”，既及时纠偏处置党员干部个人问题，又推动有关单位完善制度、抓实教育监督管理。
精准实施追责问责。坚持严字当头、权责统一，准确把握适用《问责条例》，实事求是、依规依纪、精准科学问责。严格问责情形、问责程序、问责标准，坚决防止不力和问责泛化、简单化。进一步界定不同情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，推动各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责，全面履行管党治党政治责任。把“三个区分开来”要求认真落实到线索处置、审查调查、追责问责等执纪执法全流程，认真执行落实“十条措施”，科学合理容错纠错，严查诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、撑腰鼓劲。
（五）驰而不息纠治“四风”，着力推动作风建设常态化制度化
锲而不舍抓好中央八项规定精神落实。聚焦群众反映强烈的“堵点”“痛点”“恨点”和困扰基层减负的“难点”，重点盯住领导机关和领导干部，督促从讲政治高度带头层级纠治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻落实新发展理念、意识形态、优化发展环境、减税降费等中央重大决策部署中只表态不落实、漠视群众利益等突出问题，巩固精简会议、削减检查考核成果，切实扭转过度留痕考核，强化典型问题挂牌督办、追责问责，让形式主义、官僚主义无处遁形。紧抓年节等重要节点，突出国有企事业单位、金融机构、基层村（社区）等难点和薄弱环节，树立大数据思维、拓展数据监督，持续深化“1+4”专项治理，严格正面清单执行判别，严防快递转送礼品、收受电子红包等隐形变异，严查重处顶风违规违纪行为，让奢靡之风、享乐主义无处藏身。
积极推动营造良好营商环境。深入领会习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，认真落实纪检监察机关服务保障营商环境的具体举措。加强对职能部门优化营商环境履职情况的“再监督”，督促主动作为、增进服务，把党中央、市委和区委优化营商环境的各项政策措施落实落细。聚焦损害营商环境的突出问题，严肃查处在政策落实、服务企业发展中的推诿扯皮、“中梗阻”、吃拿卡要、利益交换等不作为慢作为乱作为问题。用发展的眼光看待民营企业历史问题，切实保护企业合法权益和企业家的人身财产权益，以高质量的监督执纪执法工作推动营商环境持续优化改善。
着力实现化风成俗、常态长效。坚持问题导向，强化以制度防控共性突出问题，督促职能部门细化政策正面清单、明晰明确政策边界，方便广大党员干部判别执行。强化作风纪律制度执行监督，督促问题突出单位及时规范纠偏。坚持纠治“四风”与移风易俗并举，促使作风建设落实为常态、转化为制度，促进党风政风和社会风气持续向上向善向好。
（六）坚持“三个聚焦”，不断强化政治巡察震慑功能
严把政治巡察要求。坚守政治巡察定位，全面贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，聚焦“基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺”监督重点，深化细化具体化政治巡察内容要点，强化统筹谋划，不断改进方法，建立健全巡察监督目标可量化、措施可执行、进度可跟踪、结果可考核机制，推动届期内巡察高质量完成全覆盖，发现问题、形成震慑全覆盖，督促管党治党责任落实全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。
强化巡察整体联动。坚持区委对巡察工作的领导，持续释放巡察工作领导权威，全面对接中央市委巡视管理制度，建立完善巡察与纪检监察、组织、信访、审计、财政、民政、农业农村等部门单位协作联动机制，推动巡察监督与其他监督贯通融合、协同高效、形成合力。注重巡察机构规范化建设，不断优化完善工作流程、工作规则、内部管控制度，加快巡察信息化步伐，加大巡察干部培训力度，促进巡察干部政治素养、业务能力双提升。
抓实抓细巡察整改。强化巡察整改日常监督，压实被巡察党组织及其书记整改主体责任。深化区委定期听取整改情况汇报和区纪委监委、区委组织部、区委巡察办“三方联动”监督整改制度落实，扎实开展巡察“回头看”和整改后督导检查，严格整改进度报告审核和整改问题达标销号，积极探索整改成效综合评估新举措。强化巡察发现问题共享利用，聚焦共性问题，推动行业主管部门与被巡察单位“双建制”，形成“横向协作、上下联动”整改长效机制。严格巡察移交问题线索处置要求，对整改不力、责任不落实的严肃问责，切实维护巡察工作的严肃性、权威性。
（七）始终坚持稳中求进、标本兼治，一体推进“三不”体制机制建设
持续用力遏制增量、削减存量。准确把握一体推进“三不”是反腐败工作由治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论，坚持重遏制、强高压、长震慑。把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败存量发现一起严查一起、坚决打住，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理，坚决斩断“围猎”与甘于“被围猎”的利益链条，破除权钱交易关系网；坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化国有企业监督执纪专项行动，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资财等问题，以及金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题。分清先后主次、轻重缓急，积极削减腐败存量，对已经暴露的优先处置，对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先处置；继续深化公职人员违规从事营利性活动清理整治，督促经商办企业有关规定执行到位，将党员干部与易于滋生违纪违法犯罪的“泥潭”有效隔离。一体推进追逃防逃追赃，认真开展“天网行动”。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，构建权威高效的反腐败工作协作机制。
常态开展“以案四说”“以案四改”。做深监督执纪执法“后半篇文章”。坚持和完善“以案四说”警示教育制度，结合不同领域单位实际，定期选择身边人、身边案、新发案、典型案，讲透纪法德责。严格以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风的意见要求，全面实施“以案四改”，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域监督机制改革和制度建设。强化廉洁文化建设，加强党纪国法教育，注重家风家教，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，塑造现代文明人格。
（八）严格依规依纪依法，以法纪思维和法治方式反腐倡廉
树牢法纪证据意识。严格《规则》《规定》执行，全面规范执纪执法工作，提高运用法纪思维开展工作的本领。牢固程序意识，严格监督管理，全要素全流程规范监督检查、审查调查、追责问责及巡察工作措施使用，确保执纪执法巡察的每一项措施使用都合规合纪合法。牢固证据意识，严格证据确实充分要求，主动对接刑事审判证明标准体系，确保所取的证据收集依法、来源合法，所认定的事实合理怀疑有效排除。
做实思想政治工作。认真落实“思想工作要得法有效”要求，自觉把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程，做到风纠到哪里、案办到哪里，思想政治工作就做到哪里。坚持思想教育、政策感召、纪法威慑、人文关怀紧密结合，认真落实“同志式”“帮助式”谈心谈话要求，在传道传情、挽救感化中唤醒违纪违法者入党初心。
严守质量安全底线。坚持“没有安全就没有案子”，严格落实审查调查安全责任制，认真执行《留置安全手册》，突出“走读式”谈话安全，常态化、全覆盖开展安全检查，切实保障对象合法权益，严格安全事件事故人员的责任追究。牢固“没有质量就不能成为铁案”认识，严格“二十四字”方针，开展审查调查质量提升年活动，全面推行审查调查组内审与审理室审核相结合的案件质量“两审”制度，严格案件实体审查与程序审查并重，严把事实证据、定性处理、手续程序关，建立案件重大质量问题责任追究制度，增设初步核实类问题线索“成案率”考核指标，加大案件质量评查和发现问题通报力度，促进案件办理质量不断提高。强化申诉复查工作，注重“反向检视”作用发挥，助推打造“精品案件”“铁案工程”。
（九）坚持高素质专业化方向，从严从实加强干部队伍建设
坚持“政治素养、业务能力”双训提升。把政治建设放在机关党建和干部队伍建设首位，围绕建设让党放心、让人民满意的模范机关，全面落实党建工作责任制，分层分类健全组织功能，强化党支部政治功能，把基层党支部和审查调查组、巡察组临时党支部建成坚强战斗堡垒。围绕适应新时代新任务要求，聚焦发扬斗争精神、增强斗争本领和培养专业人才、塑造专业精神、提高专业能力，常态做好“周五讲坛”，加大全员培训、上挂调训、下派帮训力度，不断增强纪检监察干部的业务能力和纪检监察机关的治理能力。强化调查研究，探索对派驻（派出）机构、乡镇街道纪委（纪工委）“内部小巡察”制度，促使基层纪检监察组织“三转”向更高水平、更深层次推进。
坚持“刀刃向内”严防“灯下黑”。严把纪检监察干部“进口关”，积极拓宽干部出口，用力优化干部结构，选好选强基层纪检监察组织干部。建立健全纪检监察干部廉政档案，完善纪检监察干部考核评价指标体系，严格纪检监察干部管理“两个责任”落实，不断完善内部监督管理制度规则，确保公正规范履职，防范化解廉政风险挑战。选好用好特约监察员，创新纪委监委接受各方监督的体制机制。严查重处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，经常“打扫庭院”，及时清除害群之马，坚决防止“灯下黑”。
同志们，新时代赋予新使命，新使命要求新担当。做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以坚如磐石的意志、求真务实的作风，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战作出新的更大贡献！为开州大地营造风清气正政治生态奏响新时代的最强音！
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