奉节探索建立村（社区）干部“三不腐”一体推进工作机制 用制度管住“小微权力”手脚

“现在我们村脆李成林，土鸡蛋等特产更是供不应求，集体经济效益日益显现，村里大事小事都公开透明，已经近一年没有出现过信访举报了……”近日，奉节县广营村村民小卢对前来走访调研的县纪委监委工作人员说。

广营村海拔从300米跨度到1400米，属于典型的山高坡陡类型，3年前还是市级深度贫困村。现如今，烟叶遍地种、脆李满山坡、散养土鸡在林下成群结队，全村上下呈现出一派欣欣向荣的景象。

谈及村里的变化，小卢表示，这不仅得益于新组建的村“两委”班子的担当作为，更得益于县纪委监委近年来推广的一体推进村(社区)干部不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。

据了解，为进一步整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实强化对村(社区)小微权力的监管，奉节县纪委监委近年来始终坚持以探索一体推进村(社区)干部不敢腐、不能腐、不想腐工作机制为抓手，切实将“三不腐”理念融入村(社区)治理，有效助推了全县392个村(社区)胜利打赢脱贫攻坚战，昂首阔步进入乡村全面振兴新时代。

领导包案，既“堵”又“疏”，切实增强基层群众获得感

为弥补基层监督执纪工作力量不足的现实问题，奉节县纪委监委积极探索“室组地”联动监督新模式，并建立“1 1 1 N”联动工作机制，即1名委领导班子成员 1个监督检查室 1个派驻(出)机构 N个乡镇(街道)纪(工)委、村(社区)监察监督员，既实行人员统筹、集中攻坚，又做到各有侧重、分工协作。

同时，针对新发生的实名检举控告类案件和反复出现的重复信访举报件两类案件，实行委领导包案制度，分别从两个维度进行解剖，既重点关注被检举控告人是否存在违纪违法问题，又适时关注检举控告人本身附带的各种诉求。

对初步核实发现被检举控告人确实存在违纪违法问题的，一律通过提级查办、交叉查办、联合查办等方式予以严查严处，并按照“两级通报制度”点名道姓进行通报曝光。特别是对轻微违规违纪行为应给予“第一种形态”处置的，必须由包案领导督促按规定程序坚决予以处置，杜绝“一核了之”，不搞“下不为例”，坚持把“严”的标准一贯到底，从而使得干部知敬畏、存戒惧，及时堵住由“风”及“腐”、“风”“腐”一体的“口子”。

2020年以来，全县共查处村(社区)干部291人，其中，运用“第一种形态”处置214人。

对案件中检举控告人本身附带的各种诉求，始终坚持人民立场，分别从合理性、合法性角度进行综合研判。对其合理合法的诉求，通过召开协调会、制发交办函等形式积极推动问题解决，对其不合理不合法的诉求，通过政策宣讲、上门反馈等方式及时进行疏导，力争把矛盾纠纷化解在村(社区)内，还群众一个明明白白。

2020年以来，全县各级纪检监察组织以案强监督，共推动解决基层群众各类“急难愁盼”诉求问题700余件，基层群众获得感显著增强。

以案促改，既“破”又“立”，有效推动基层工作正规化、法治化

针对村(社区)干部违纪违法案件中暴露出的歪风邪气、体制机制问题，奉节县纪委监委坚持分类施策、以案促改、以案促治，始终做到两面开刀，既“破”又“立”。

2020年9月，奉节县平安乡天台村原主任阳宗永伙同他人利用群众身份骗取国家退耕还林补助款一案，就曾暴露出阳宗永等人利用“请吃、请喝、送钱、送物”等手段拉拢腐蚀邻村干部的问题。且在调查中发现，部分基层干部对办事过程中“请吃、请喝、送钱、送物”的现象见怪不怪、不以为耻，大部分基层群众也是习以为常、不以为然。

为此，县纪委监委提出建议将这一问题纳入全县党员干部作风建设重点内容，并持续开展了专项整治，着力破除基层“吃喝风”“送礼风”。2021年，全县公职人员主动上交红包礼金达2.79万元，2200余名党员干部主动签订拒绝吃请、拒收红包礼金承诺书。

同时，针对村(社区)干部违纪违法案件背后暴露的体制机制问题，县纪委监委始终坚持系统施治、标本兼治策略。分别建立村级组织依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、出具证明事项清单以及负面事项清单“四张清单”，明确划定村(社区)权力边界;先后健全完善村(社区)议事决策、公示公开、财务管理、“三资”监管等4类17项制度，切实用制度管住了“小微权力”手脚，有效提升了基层工作正规化、法治化水平。

双向提升，既“教”又“教”，不断助推清廉之风成为乡村文明新风尚

“三不腐”一体推进，不想腐才是正本清源的根本。为此，奉节县纪委监委坚持因时而教和应需而教相结合，双向发力提升干部觉悟，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

抢抓有利时机，在案件查办过程中利用宣布处分决定、现场旁听庭审、召开案情通报会、组织现场退赃以及开展“以案四说”等警示教育活动，对党员干部因时而教，充分利用身边案教育身边人，已是奉节纪检工作的常态。

“2020年初，我们在石岗乡组织的那场现场退赃和‘以案四说’警示教育大会，让我至今记忆犹新。那是比处分本身更能触及灵魂、更加拷问人心的一种惩戒方式。我想只要是参加过那次退赃大会的村社干部，从心灵深处都不会再想打那种‘人头经费’的小算盘了。”该县纪委监委宣传部一位工作人员感慨到。

2020年至今，该县各级党组织开展“以案四说”等警示教育共计666场次，累计约6万人次受到了教育警醒。

除抢抓有利时机因时而教之外，根据村(社区)干部的实际需要应需而教也是该县提升村(社区)干部能力素质的一条重要途径。2020年以来，该县纪委监委携同县委组织部，针对村(社区)支部书记、主任、会计、监察监督员等不同人群分别开办各类主题培训班13期，全县392个村(社区)2499名干部基本上受到轮训，村(社区)干部的履职能力得到大幅提升，清廉之风也渐渐深入人心。2020年以来，60余名村(社区)干部陆续获得市、县级表彰，11人被择优录用为乡镇公务员或事业单位工作人员。

“村(社区)干部是直接与群众面对面的干部，村(社区)工作更是直接沟通服务群众的工作。我们探索建立一体推进村(社区)干部不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，其目的就是为了进一步提高基层的治理能力和水平”。该县纪委常务副书记易容华介绍说，自一体推进村(社区)干部“三不腐”工作机制建立以来，全县村(社区)面貌可谓焕然一新，纪检监察工作也得到了高质量发展。今年1—6月，全县共受理信访举报件243件，同比下降了24%，其中，检举控告类138件，同比下降了30%，初信初访84件，同比下降了27%，重复信访举报54件，同比下降了37%。

“下一步，我们将及时对一体推进村(社区)干部不敢腐、不能腐、不想腐工作机制进行总结提炼，并尽可能地向镇街、部门推广，力争发挥其更大更多的腐败治理效能。”该县县委常委、纪委书记、监委主任刘汉席表示。