中共重庆市应急管理局委员会
关于六届市委第一轮巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年7月27日至9月30日，市委第二巡视组对市应急管理局党委开展了常规巡视。2023年1月10日，市委巡视组向市应急管理局党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

局党委坚持把巡视整改落实作为重大政治任务和严肃政治纪律来抓，认真履行巡视整改主体责任，加强组织统筹，压实整改责任，细化整改措施，不折不扣抓好问题整改。

（一）严格对标对表，深入学习贯彻党中央和市委巡视整改部署要求。一是组织专题学习。市委巡视组反馈意见的当天下午，局党委召开专题会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，特别是巡视整改工作重要指示精神，学习市委书记袁家军听取六届市委第一轮巡视综合情况汇报时的讲话精神和“八张问题清单、八张报表、五项机制”有关要求，以及巡视整改相关文件，全面增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是及时动员部署。及时组织召开全局巡视整改工作动员部署会，安排部署巡视整改工作，动员全局上下自觉把思想行动统一到党中央部署和市委要求上来，要求提高政治站位，严肃工作纪律，不折不扣抓好问题整改，确保高质量完成整改任务。三是召开专题民主生活会。认真组织召开巡视整改专题民主生活会，党委班子成员对照巡视反馈意见，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查摆问题、深入剖析原因，各支部将巡视反馈意见纳入组织生活会对照检查内容，做到真反思、真认账、真负责，切实以思想整改引领行动整改、以班子整改推动全面整改、以自身整改带动系统整改。

（二）坚持以上率下，层层压紧压实巡视整改责任。一是压紧责任链条。成立由党委书记任组长、党委副书记任常务副组长、其余党委委员任副组长、各处室（单位）主要负责人为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，下设办公室及5个专项工作组，全面构建起党委全面抓、党委书记是第一责任人、党委副书记抓统筹、分管领导抓牵头、其他班子成员抓落实、责任处室（单位）抓具体的巡视整改责任体系。及时印发《关于调整巡视反馈意见整改工作领导小组组成人员和部分整改事项牵头领导的通知》，持续完善责任体系。二是领导班子带头。主要领导自觉履行巡视整改第一责任人责任，对整改工作负总责，多次主持召开党委会、局长办公会、专题会，研究推动整改工作；分管领导靠前落实、其余班子成员主动认领任务，分工负责，细化整改方案、实化整改措施、量化整改进度、提升整改效果，全力推动整改落到实处。三是建立三个清单。在有关部门的有力指导下，印发巡视反馈意见整改方案，制定整改措施115条，形成了问题、任务、责任“三个清单”，逐条落实“五个一”整改要求，明确牵头领导、责任单位和整改时限。各责任处室（单位）进一步细化制定整改子方案，再落细具体措施和具体责任人，确保事事有人管、件件有人办。

（三）聚焦突出问题，统筹部署推进巡视整改各项工作。一是实施整改攻坚。对能够经过努力在较短时间内完成整改的，立行立改。对需要较长时间才能完成整改的，制定路线图、时间表，常态化推进，以“钉钉子”精神抓好整改，其中将能够经过努力在三个月内完成的问题，集中整改，已全部整改完成；对选人用人、履行应急管理核心职能、体制机制改革等重难点问题，分类推进，重点攻坚。对于一些共性问题，从制度机制上分析原因、研究对策、建章立制。二是加强过程督导。建立联络员定期会商制、整改进度通报制、整改问题销号制、定期汇总报告制、重大事项报告制等5项工作机制。加强日常检查，实行逐条对标“挂号”，建立整改台账，倒排时间节点；及时调度、督导检查、打表推进，逐项对账“销号”。将巡视整改工作纳入年度目标考核、评选评优和选拔晋升的重要内容。局巡视整改领导小组办公室召开推进会10次，调度汇总整改进度7次，编印整改动态25期；支持配合驻局纪检监察组对整改工作开展专项督查。

（四）强化标本兼治，持续巩固和深化巡视整改成果。一是注重举一反三。坚持“当下改”和“长久立”相结合，在抓好具体问题整改落实的同时，更注重透过现象看本质，认真剖析产生问题的深层次原因，举一反三，完善制度，以改促治，确保在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在成效。二是完善制度体系。全面梳理涉及日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设等方面的制度，围绕“体系重构、流程再造、机制重塑”目标，进一步加强制度建设，已建立或修订制度39个，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的工作机制，切实把巡视整改成果转化为治理实效，推动全市应急管理工作整体跃升。三是构建党建统领。认真落实市委提出的党建统领“八张问题清单、八张报表、五项机制”工作体系，全力把握“六化”实践要求，不断完善工作思路、迭代升级工作方法，制定2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点和2023年党建工作要点，坚定不移推进全面从严治党，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和火灾防控“除险清患”专项行动、全市森林火灾隐患排查整治专项行动，以高水平安全服务全市高质量发展。

二、巡视反馈问题整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面问题的整改情况

1．充分发挥局党委理论学习引领作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。突出抓好“关键少数”，建立完善第一议题制度，完善理论学习中心组学习制度，充分发挥党委理论学习示范引领作用。一是严格落实第一议题制度。修订印发《中共重庆市应急管理局委员会工作规则》《中共重庆市应急管理局委员会会议制度》，进一步明确“将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为党委会议第一议题”。修订印发《认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署工作制度》。二是发挥党委理论学习中心组领学促学作用。制定《局党委理论学习中心组学习制度》，共计5章15条，专门条款明确“集中学习-中心发言-交流研讨-总结讲话”学习流程，同时严格落实年初有计划、会前有方案、学中有研讨、会后有宣传、向上有报告、向下有通报、年终有总结、学习有保障“八有”操作指南，构建长效机制；制定印发《2023年度局党委理论学习中心组学习意见》，明确了11个学习专题、31个学习重点。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题读书班。

2．认真履行应急管理核心职能。一是切实履行综合应急管理职责。修订印发《关于调整重庆市安全生产委员会和重庆市减灾委员会组成机构及人员的通知》，调整重庆市安全生产委员会、重庆市减灾委员会成员单位及组成人员，进一步优化市安委会、市减灾委运行机制。正在修订重庆市安全生产委员会工作规则，进一步明确工作职责、工作制度等。已制定《重庆市突发事件总体应急预案》的修订计划，已形成《重庆市突发事件总体应急预案》修订编制指南初稿。28个市级部门已上报市级专项应急预案的修编计划。二是严格落实安全生产监管责任。已明确密室逃脱、剧本杀、室内冰雪活动、电竞酒店、点播影院等部分新业态新产业的部门监管职责和消防专项监管职责。全面完成安全生产专项整治三年行动，并持续紧盯行业领域专项整治情况。已制定《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》《重庆市安全生产执法量化考评办法（试行）》。三是全面提升防灾减灾救灾能力。在全市“数字重庆”建设的总体框架下，围绕“统、防、救”3大职能需要，加快推进数字应急系统建设，强化通信设备和地理信息系统等现代化技术应用。修订印发《重庆市自然灾害会商研判工作规程》，制定《市级临灾会商“三个一”工作规程》，坚持每月开展安全形势调度分析。四是强化专业应急救援能力建设。完善市级专业应急救援队伍建设标准体系。督促区县加快完成专业救援队伍建设任务。及时做好紧缺救援物资补充储备，及时采购防汛和森林灭火装备物资。

3．持续推进应急管理体制改革。一是深化落实机构改革任务。结合矿山监管体制改革，根据机构编制有关规定，开展市应急管理局“三定”方案调研，已制定《重庆市应急管理局机构职能优化调整方案（送审稿）》。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，出台《干部轮岗交流制度》。出台《应急管理工作表彰奖励实施细则》，推动全市应急管理系统立功授奖制度化、常态化，进一步增强干部队伍凝聚力、向心力和战斗力。二是持续推进应急管理综合行政执法改革。严格贯彻执行中央部署要求，由综合行政执法队伍统一执法，内设机构与其联合实施行政检查。加强对立案环节和执法过程的督管，建立健全行政审批和行政执法可追溯机制。制定《进一步完善应急管理综合行政执法体系实施方案》等1+N文件。三是进一步理顺应急管理部门与消防救援队伍关系。优化完善信息共享、平台对接机制，推动互相接入推送信息报送、接处警、音视频传输等平台数据，加强日常信息互通和突发事件应对处置联动。探索组建森林消防救援专业队伍。

4．全面防范化解重大风险。一是持续做好保密工作。印发《2023年保密工作要点》。组织干部职工签订保密承诺书。完善保密硬件设施，配备涉密电脑、涉密打印机、保密柜，补充配置相关软件。加强保密宣传教育，组织观看保密警示教育片，举办保密讲座，开展保密培训。加强保密监督检查，及时发现问题、堵塞漏洞。修订印发《重庆市应急管理局保密工作制度》，制定《重庆市应急管理局保密隐患及整治措施清单》。出台《重庆市应急管理局会议管理暂行规范》，明确各类会议聘请速记服务范围和有关保密要求。二是加强意识形态领域风险防控。修订完善意识形态工作责任制，明确将意识形态工作纳入局党委会议、理论学习中心组学习、民主生活会的重要内容，纳入年度目标考核管理。制定《意识形态领域风险暨事故灾害风险应对工作预案》，建立风险台账。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题的整改情况

5．切实履行全面从严治党责任。一是强化局党委主体责任。完善工作机制，出台《市应急局党委定期听取党建工作汇报制度》。组织开展新一轮廉政风险点排查，修订印发《廉政风险防控清单（试行）》。围绕“清廉机关建设”主题，印发《开展廉政教育系列活动方案》，对年度廉政教育作出安排，常态开展“以案四说”警示教育。开展重点领域、突出问题专项整治，加强对行政审批、行政执法等重点工作的监督检查。印发《持续深入开展“四风”等突出问题专项整治工作通知》，对“收受红包礼金”“违规吃喝”“违规发放津补贴”等问题开展重点整治。二是强化党委书记第一责任。党委书记坚决扛起第一责任人责任，常态化与班子成员、巡视员和处级领导干部谈心谈话。带头落实第一议题制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。传达市委、市政府和应急管理部党风廉政建设有关文件会议精神。带头研究落实巡视整改工作。听取全面从严治党、党风廉政建设工作汇报，并提出要求。三是强化班子成员“一岗双责”。所有班子成员加强对分管处室（单位）党风廉政建设情况的监督检查，对分管领域负责人开展谈心谈话；结合支部组织生活会、身边的典型案例，常态化开展警示教育和提示提醒；指导分管处室（单位）开展廉政风险排查，制定廉政风险防控清单。驻局纪检监察组主要负责人、分管领导在年度党建暨党风廉政建设会议上作专题部署。

6．派驻纪检监察组认真落实监督责任。一是强化日常监督。通过参加会议、查阅资料、谈心谈话、分析研判、实地调查等方式，对行政许可、监督执法等权力集中、风险较高的处室（单位）进行专项监督检查，督促排查廉政风险点47个，制定风险防控措施101条。二是提升执纪办案能力。开展案件自查整改，对上轮巡视以后，审查调查的违纪违法案件以及审理的市应急管理局机关纪委审查的违纪案件进行自查。加强监督执纪执法专业能力培训，制定本组强化监督执纪执法能力学习计划，按计划先后组织集中学习8次，集中学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》《监察机关监督执法工作规定》等法律法规和文件25件。研究制定《市纪委监委驻市应急管理局纪检监察组内部审理规范》，进一步规范内部审理、强化审核把关作用，不断提高规范化法治化正规化水平。

7．加大对权力运行的监督制约力度。一是加强对行政执法处罚工作的监督管理。全面清理2018年7月以来涉及5万元以上行政处罚案件的会议记录，全面规范管理。严格执行《重大疑难行政处罚案件集体讨论办法》，凡是涉及5万元以上等应当集体讨论的行政处罚案件，严格遵照法定程序进行集体讨论决定。二是加强安全评价机构执业资质审查。按照《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）要求，严格开展执业资质审核审查，依法注销3家安全评价机构资质，注销4家安全评价机构各1项业务范围。三是加强安全评价机构执业行为监管。在全市开展安全评价机构执业行为整治行动，依法对8家安全评价机构行政罚款28.9万元、相关责任人罚款9.15万元。约谈4家安全评价机构主要负责人、相关人员。召开全市安全评价机构警示教育大会，开展警示教育，学习相关安全评价机构法律法规，通报全国安评机构行业领域违法违规典型案例，提出规范安全评价机构执业行为要求。四是建立长效机制。出台《进一步加强安全评价机构监督管理工作十五条措施》，从严格源头管控、过程管控、责任落实、违法查处等5个方面强化监督管理，建立安全评价执业行为监管执法长效工作机制。

8．持续纠治“四风”。一是认真贯彻落实中央八项规定和市委有关文件精神。全面清理和规范机关办公区车位租赁。印发《关于规范干部职工参加学历教育相关事宜的通知》。进一步加强工会经费收支管理，严格范围和标准。严格执行《重庆市评比达标表彰活动管理实施细则》，规范开展评先评优及表彰奖励工作。二是统筹和规范下基层执法检查。严格落实局领导日程表预安排制度、处室（单位）每周工作安排、每月重点工作安排等规定。制定印发《关于进一步加强汛期请假报备的通知》，进一步规范处室外出请假报备，从前端统筹赴基层检查执法。三是加强日常监督检查。及时开展教育提醒，发送廉政提醒短信6条，开展会风督查6次，发出督查通报3期；办理党风廉政意见155人次，完善廉政档案121人。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面问题的整改情况

9．加强领导班子建设。根据班子成员变动，及时调整部分班子成员分工。强化理论武装，加强党委领导班子思想政治建设，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力。再次修订党委工作规则及其配套会议制度，修订印发《中共重庆市应急管理局委员会工作规则》《中共重庆市应急管理局委员会会议制度》，并严格执行。积极向市委组织部报告加强班子建设的建议。

10．不断加强和改进干部队伍建设。一是组织集中学习。局党委会专题学习机构编制、干部人事等规定，并严格执行。二是完善制度机制。制定《干部职务晋升工作细则》，认真落实《重庆市干部政治素质考察工作实施办法（试行）》要求，严格落实干部选任规定程序。制定《公务员辞去公职后从业行为限制清单》《顶岗锻炼管理办法（试行）》《干部轮岗交流实施办法》《因私出国（境）管理办法》《干部职工分工报备制度》，加强干部日常管理监督。三是加强干部培养。开展干部队伍专题调研，形成《干部队伍分析报告》，制定《干部培养工作计划》，确定未来3年、5年干部培养目标。

11．持续提升机关党建质量。坚持从基本制度严起，从日常规范抓起，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，推动党内组织生活各项制度落地见效。一是强化基层组织建设。印发《党支部“三会一课”制度》，进一步健全学习贯彻党的创新理论的制度机制。深入推进“四强”党支部创建，指导4个支部完成按期换届及届中调整工作，办理党员组织关系转接31人次，印发支部组织生活参考6期。机关党委、机关纪委召开机关党委会5次、机关纪委会3次。二是提升党务干部能力。组织新上任的支部书记参加2023年度党支部书记示范培训及新任支部书记培训。三是强化监督检查。印发《机关党委、机关纪委“三个责任”清单》，推动直属机关党委班子、直属机关纪委班子切实履行职责；制定《2023年度机关党委“三个责任”清单落实情况检查表》。组织开展“三会一课”专项检查。印发党务通报5期。

（四）关于贯彻落实巡视、审计和主题教育问题整改方面问题的整改情况

12．坚决履行巡视整改主体责任。一是修订印发《中共重庆市应急管理局委员会工作规则》《重庆市应急管理局“三重一大”集体决策制度》。二是出台《干部轮岗交流实施办法》，通过免去原任职务、轮岗、交流等方式，有序开展干部交流。

13．驻局纪检监察组持续落实整改监督责任。驻局纪检监察组制定《关于落实市委巡视组巡视市应急局党委反馈意见整改监督工作方案》，建立巡视整改监督内容清单、监督工作台账并动态更新，健全常态化整改监督机制。已通过参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料等方式开展巡视整改监督55次，督促、提醒和纠正问题26个。

14．扎实做好上轮巡视指出问题整改。一是推动理论学习走深走实。始终把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续学习贯彻党的二十大精神。二是加强固定资产管理。对固定资产开展全面盘点清理；修订印发《重庆市应急管理局资产管理办法》，明确专人负责。三是加强廉政教育。常态开展“以案四说”警示教育，深入开展“四风”突出问题专项治理，从严日常教育管理，扎实推进新时代廉洁文化建设；严格监督执纪，深化运用“四种形态”。

三、下一步工作打算

认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是巡视整改工作重要指示精神，深入贯彻落实《关于进一步加强巡视整改和成果运用的实施意见》，按照市委巡视工作有关要求，扎实推进持续整改工作，不断巩固和深化整改成果，切实把巡视整改成果转化为应急管理高质量发展实际成效。

（一）始终坚持把党的政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，教育引导广大党员干部更加自觉紧跟中央、维护核心，更加自觉地做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实践行者，全面提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。认真落实市委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》规定，定期向市委市政府请示报告重大事项、重要工作。

（二）始终坚持推动整改任务全面高质量完成。认真学习贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作重要指示精神，按照市委巡视工作要求，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，抓好持续整改落实工作，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。加强巡视整改日常监督，分类施策抓整改，对已整改的事项，组织“回头看”检查，防止问题反弹；持续抓好纳入“巡视问题清单”的3项问题的整改落实工作。对计划今年12月完成整改的问题和需要持续推进的整改事项，紧盯不放，一抓到底，坚决完成各项整改任务。

（三）始终坚持以改促建持续巩固深化巡视整改成效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，结合巡视整改取得成效，注重从问题根源着眼，围绕全面从严治党、日常工作、深化改革、班子队伍建设等方面，举一反三，持续对体制机制、政策管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，针对性地建立健全完善相关制度，形成用制度管人管事管权的长效机制，确保在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在成效，推动各项工作整体提升。以持续有力的督促检查，传导监督压力，确保各项制度机制落地生根、见到实效。

（四）始终坚持推进应急管理体系和能力现代化建设。坚决履行巡视整改主体责任，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，坚持把巡视整改贯穿全市应急管理事业改革发展始终、落实到全市应急管理工作的各方面，确保巡视整改常态化长效化。加快推进数字应急建设，持续深化综合行政执法改革，建立健全应急指挥体系，加快构建大安全大应急框架，切实增强安全保障、应急处置能力，提升防范化解重大安全风险水平，以巡视整改成果推动全市应急管理工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：重庆市应急管理局；联系电话：023—67511625；邮政地址：重庆市渝北区青枫北路12号2幢；邮编：401121；电子邮箱：cqsyjglj@163.com。

中共重庆市应急管理局委员会

2023年8月2日