奉节：打好“组合拳” 治理“微腐败”

在白帝镇草堂河边，一座灰色的仿古建筑与湛碧的河水遥相辉映。

这里是地处三峡库区的奉节县正在打造的“奉公守节”廉洁文化教育基地，目前正在紧锣密鼓地进行扫尾工程。

2018年以来，奉节县共收到检举控告类信访举报2361件，其中，涉及惠民惠企补贴资金信访件高达46%。这些“蝇贪”从何而来？

“除了基层监督人员能力素质存在短板外，个别基层领导干部对村社干部日常教育监督管理失之于宽、失之于软，导致小微权力失控、干部行为失范现象发生。” 奉节县纪委监委相关负责人表示。

为了破解“小微权力”监督难题，近年来，奉节县纪委监委聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，创新推动监督融入基层治理，打出一套“组合拳”，探索出一条“微腐败”治理的有效途径。

“我们着力打造1+N廉洁文化教育阵地，打通了警示教育的‘最后一公里’。”奉节县纪委常务副书记、县监委副主任易容华介绍，“1”即“奉公守节”廉洁文化教育基地，“N”即触角延伸到社区的基层实践站，以及结合白帝城景区、夔州博物馆、彭咏梧烈士陵园、平安乡川东游击队红色小镇、安坪镇移民文化馆等自然景观、历史遗迹等，打造蕴含廉洁元素的示范点和地标。

对症下药，方为良方。在实践站落地社区的同时，奉节县还注重从日常监督检查、信访举报、巡视巡察中发现问题线索，主要建立“定期研判、提级查办”工作制度，当地纪委监委每月召开联席会议研判问题线索，对涉嫌严重违纪违法问题，由县纪委监委提级查办，以破解县域熟人社会监督难的问题。

在一面实践站的墙壁上，醒目地张贴着“三张清单”，上面对每项工作的“权力边界”进行了明确规定，确保工作人员“不踩线”，更“不过线”，甚至给出了奉节县地方版的快捷办理时间。

“这是我们重点推出的监督内容清单化管理模式，让大家工作有‘标尺’，做事有‘刻度’。”易容华介绍，奉节县始终坚持党建统领，在统筹推进监督责任网格化、监督探头多样化的基础上，围绕办理频次高的服务群众事项、村（社区）干部易发多发违纪违法事项，建立村（社区）责任清单15项、服务清单28项、负面清单10项。

纪检监察监督，数智赋能“助跑”。在此基础上，奉节县纪委监委打造了“奉节县公权力数智监督平台”，形成投诉、受理、转办、办理、审核、答复、评价的闭环业务流程。

如今在奉节县，案件承办部门在审查调查过程中，针对发现的体制机制漏洞和行业性、系统性等突出问题，会及时规范准确发出纪检监察建议，联系监督检查室跟踪问效，并对建议落实情况进行综合评估。

“我们创新建立了提出建议—跟踪督办—整改落实—反馈情况—跟踪问效闭环落实机制，坚决防止‘一发了之’。”易容华表示，2023年，县纪委监委针对就业培训、稳岗返还等突出问题发出纪检监察建议3份，推动主管部门“小切口”开展专项整治4个，健全完善制度机制7项。

近年来，奉节县还创新将“三不腐”一体推进和基层社会治理工作深度融合，实现监督结果与干部评价结合，制定出台了《奉节县村（社区）干部廉洁积分管理办法》《奉节县党员领导干部廉洁积分管理办法》，实施“红黄蓝”等级管理，将惠民惠企补贴资金监管发现的问题情况纳入干部积分管理，细化设置村（社区）干部15种、党员领导干部18种评价指标，自动生成廉洁积分，作为干部提拔任用、年度考核、评先评优重要依据。